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近期，国家民政部出台了《关于大力培育发展社区社会组织的意见》。将社区社会组织的培育与发展提到了新高度。政策文本的出台对于广大城乡社区工作者来讲具有重要的指导意义。但是从实践角度来讲，城乡社区如何抓住这一大的政策背景，培育社区社会组织，体现基层自治功能？小治根据社区学苑社群的同仁讨论（社区学苑| 让专业改变认知），案例搜寻，实际深入社区调研，总结出四个要点，供大家参考，希望能够为城乡社区发展提供力所能及的帮助。 居民需求与创新志愿形式的完整衔接 北京市朝阳区八里庄街道西里社区于2001年5月成立，地处东四环路慈云寺桥东北角，东临八里庄路，西至东四环路，南临朝阳路，北至二道沟河南，社区面积约0.25平方公里。辖区由回迁区、老旧小区、平房区和商务区构成。 西里社区是一个城市社区，近些年由于共享单车服务的日渐普及，周边商圈林立，人流量大。因此共享单车的停放数量巨大。经常会出现自行车拥堵社区主要道路，为居民出行以及社区形象造成了很大困扰。开始，居委会也通过设置单车停放点、宣传、与单车公司沟通等手段以期解决问题，但是最终只能保持一段时间就又会恢复到之前的乱停乱放状态。 如果单靠居委会与共享单车公司单维度沟通解决问题，则很难彻底解决这个问题。因为一次沟通可能单车公司会协助处理，但是单车停放是随机的，乱停乱放问题很有可能在下一次继续出现。再去重复沟通费时费力。八里庄街道西里社区居委会在这个过程中发挥主体优势，设计出一个方案，首先召集共享单车公司、居民、商圈管理人员（城市社区附近的上班人群也是共享单车的主要使用者）开协商会议。通过动员社区居民组建共享单车问题反馈微信群，其实也是一个居民为主体的社区社会组织，很好地起到了社区粘合剂的作用。而且这项服务是服务于社区居民的，出门便利是居民的基本需求，有需求则居民有动力参与。居民在日常生活中看到社区有单车乱放问题，则可以通过拍照，地图定位通知群内的单车公司问题处理人员，单车公司会较快的前往问题地点进行处理。 案例评价 其实上述案例我们就可以看到社区社会组织在居民自治解决社区公共问题方面发挥的重要作用。居委会其实仅仅起到了一个组织串联作用，因为单靠居委会的人员去定期合理放置单车，一方面居委会抽不出足够的人力物力以及时间，另一方面这个问题也不可能永久解决。社区社会组织里面的这些成员（居民），其日常出行与单车停放规范息息相关，因此他们有直接的动力参与到这个事情中来。 因此，要找准居民的需求，将之与社区存在的问题进行合理联系。 此外，通过微信群可以对车辆乱停乱放状态进行直观呈现，将问题所在的位置进行精准定位，这样也极大方便了单车公司维护人员的工作效率。所以服务形式的创新也是很重要的。这个过程中，永久化解决问题社区共享单车乱停乱放问题其实还是社区社会组织的在实际操作。 居委会在其中发挥了组织协调、方案提供以及串联多方主体进行协商沟通的作用。 激励机制的合理使用 扬州市广陵区文昌花园社区创新社区志愿服务模式：将每个人、每一次的善行义举都记录在册，并每年给予他们适当精神或物质奖励，即小循环；建立“志愿服务文明积分”平台，将志愿者信息全部录入计算机数据库，社区根据志愿者参与志愿服务活动情况登记积分，建立个人积分档案，并每年组织2-3次积分兑换活动。为参与重要志愿服务集中行动的志愿者购买人身意外伤害保险，志愿者根据积分，在社区超市可享受不同比例的折扣，通过广表彰，让志愿群体受尊崇。 安徽省合肥市滨湖世纪新区近些年在社区社会组织培育方面也注重对参与者的激励机制构建。该地区的社区社会组织联合会通过打造“滨湖帮客”公益项目，对2200多名个人注册志愿者，根据兴趣特长、居住区域和服务意向，成立了23个志愿者服务团队。增强该地区的社区社会组织活力。 为促进居民参与，其中一项做法就是进行“爱心银行积分兑换”方案。以“虚拟”银行形式，通过爱心“储存”与“支取”业务，为辖区志愿者，爱心人士和单位搭建社区互助公益平台。爱心银行使用“爱心储蓄卡”，对志愿者提供的志愿服务以及爱心人士或单位捐赠的现金进行积分记录。其中，接受的捐赠资金全部进入社区专用账户，作为种子资金，用于培育和孵化社区志愿服务公益项目或者展开慈善救助。积分可以换取相应志愿服务，优先使用社区电子阅览室、图书馆、小剧场，儿童乐园等问题活动场馆，老年大学优先报名，享受社区居民食堂的就餐优惠，兑换相应价值的实物。同时，积分也是社区评选优秀志愿者、推荐表彰各类先进的依据。 此外，社区党委颁布了《滨湖世纪社区志愿者奖励办法》、《滨湖世纪社区滨湖帮客志愿服务时间累积及星级帮客评定实施细则》。通过对个人或者组织授予荣誉称号，将培训与认定结合起来（也就是说你只有不断地实践，参与志愿服务才有可能获得星级认证）。星级认定与志愿者参与培训的时间与质量挂钩。 案例评价 与居民打交道，可能不需要那种特别官方的道理赘述，纯理性原则堆砌。居民需要的可能更多是日常化生活化的互动。往往这种生活化的细节设计，通过这些细节设计居民会感受到社区对于他们付出的肯定，可能一些优惠并不是大家追求的，只不过这种优惠方式是一种对志愿价值的肯定。这会对居民社区归属感提升，参与组织积极性提高有独特作用。 品牌与专业化 滨湖世纪社区的社区社会组织注重品牌建设。组建了联盟性质的“滨湖帮客”，按照服务团队的性质分为“五色帮客”；有以红色为代表的党员志愿者，有以蓝色为代表的蓝领技术人员志愿者，有以绿色为代表的环保和健康守护志愿者，有以橙色为代表的社工志愿者，也有以金色为代表的少年志愿者。大家根据自己的时间安排，兴趣特长，居住区域和服务意向自主加入到对应的志愿者队伍。23个志愿服务团队会按照类别对应到五类帮客中。 需要强调的是，该社区采用了志愿者试用制度，确定新注册的志愿者在一定时间内必须达到相应的服务时长，通过试用期考察后才能正式纳入到志愿者服务队伍。社区社会组织的服务活动有系统性全体团队都定期参加的，也有各自按照需求自主开展活动的。 长沙市岳麓区咸嘉新村社区成立“五红服务队”，即“红叶”服务队、“红册子”服务队、“红袖章”服务队、“红领巾”服务队、“红外线”服务队，由社区普通党员组成，分别负责社区“政策宣传、巡逻调解、青少年教育、文化群团、民情搜集”等方面的志愿服务。 案例评析 品牌与专业化的打造也是为了增强社区社会组织发展的规范性。要坚持社区社区组织发展的高定位。使得居民参与社区社会组织能够明确自己的价值所在，自己参与的组织的价值所在。而且，今后的社区社会组织打造不能太过松散。要善于发展有志于社区服务的居民的特长与兴趣、时间安排等因素。分配到合适的社区社会组织中去，保证组织工作效率。 精英人物与志愿风气营造 河北承德市大同沟社区位于承德市中心，辖区内共有居民2181户，人口6089人,下设54个居民小组，有社区党总支一个，党员82人。社区治理和服务创新工作开展以来，大佟沟社区根据自身的优势，结合自身的实际着力打造有关社区调解的专门机构，“巧茹调解室”作为重点扶持的社区社会组织成为社区治理和服务创新的重要成果。 大佟沟社区是辖区内的老旧小区各类矛盾纠纷事件比较突出，事实上社区居民经常会遇到很多有关社区公共问题及个人生活问题的生活纠纷。但是很难找到一个便捷的说事评理，表达诉求的平台。社区工作者张巧茹作为大佟沟社区的居民，从事社区工作已经有20多年，丰富的社区工作经验以及在社区居民当中较高的威望积累，促使他建立“巧茹调解工作室”。在社会治理和服务创新工作开展以来，张巧茹自发在社区内开展居民调解工作，街道办事处了解到这一是事实后，决定在大佟沟社区建立第一家社区调解室，以巧茹的名字命名，调解室成立之后，从私下调解变成了挂牌上岗，调解室面临的社区调解事务更加多样，很多都要求有专业的工作知识。 街道办事处把该项工作当作创新社会治理的典型来抓，选派精通业务的专业人员全程指导巧茹工作室开展工作，并及时总结好经验和做法，在辖区内推广。同时通过新闻媒体积极宣传巧茹工作室，让社区居民能够了解到社区内存在这样一所调解机构，满足社区居民的生活调解需求。调解室的硬件办公所需，如住房、场地、办公电脑等设施均由街道办事处提供，当地司法所派专人指导帮助调解室的工作，把调解范围、调解程序、规章制度规范上墙，使当事人一目了然，工作逐渐走向正规化、专业化、常态化。 随着矛盾纠纷的复杂化、多样化，仅靠社区和个人的力量进行调节显得力不从心，因此街道办事处通过加强与各级部门的沟通协调。直接动员社区志愿者、老党员、退休老干部加入调解队伍，吸纳了新的调解专职人员进入巧茹调解室。区司法局定期派专人对调解室内部人员进行培训，组织调解人员参加人民陪审员工作，提升调解员的业务水平和调解能力。配合司法所定期开展法制宣传，提升社区居民的法律意识，依法有序表达诉求。聘请公益律师做顾问，帮助解决调解过程中遇到的法律难题，保证调解工作的公平公正。 案例评析 社区资源在社区，其实很多时候社区社区组织的兴起都是自发的，但是这个萌芽需要村居委会去发现，然后通过相应的支持措施促成其继续发展。社区骨干或者社区精英人物的发掘很有必要，因为他们来自于居民，他们的行为得到条件支持后可能会形成规模效应，志愿氛围慢慢的就会滋生，会有更多的居民参与到社区社会组织中来。 总结 居民需求与创新志愿形式的完整衔接、激励机制的合理使用、品牌与专业化、精英人物与志愿风气营造，这四个要点应该成为未来我国城乡社区发展的重要参考。社区社会组织的发展数量、类别、重点方向在本次文件中已经明确化，因此，根据上述要点进行社区社区组织培育应该会起到一定的思路引导作用。 |
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