肖捷博士论文中提出了怎样的中央与地方财政关系发展模式

肖捷1995年在财政部财政科学研究所博士毕业，论文题目为《论中央与地方财政关系》。论文中，肖捷提出了央与地方财政之间集权——分权协调型体制模式。

中央与地方财政关系的发展模式，既不可能是单纯中央集权，也不应该是完全地方分权，正确的体制选择只能是集权——分权相互协调，实行分级财政管理。在这种体制下，中央集权和地方分权都要有一定的限度，遵守一定规则，集权不能过头，分权也不能无边，既要强调分工，也要注意合作。在事权划分、支出和收入范围确定、转移支付制度建立等具体内容上，都应尽可能采用一些符合国际惯例的规范性做法，同时也要考虑我国国情的特点要求。

——事权划分。主要原则是按受益范围确定，同时兼顾公平与效率，并结合我国国情的特点，注意经济和社会发展稳定的要求。在区分行政性分权与经济性分权的基础上，以经济性分权为主进行事权划分，形成事权向下转移的基本格局，即大部分社会公共事务由地方政府负责。

——支出划分。基本原则是与事权划分相对应，各级政府分别承担本级政府事权范围的支出。同时对共同事权、中央委托事务的支出负担作出明确规定，并根据某些政策需要，实行中央对地方的支出补偿。预算支出的大头安排在地方。支出基数核定采用因素法。

——收入划分。总的原则是按税种划分中央和地方收入范围。税种的归属应力争使各种税收不同的内在功能与各级政府承担的职能相对应，注意税收范围与受益范围的对称性，同时要考虑我国现阶段的具体国情和税制结构的特点，实行以共享税为主的税收分配体系。税收收入的一半以上集中在中央。收入基数确定以税收能力评估为主。

——转移支付。原则上要保证地方政府能正常履行自己的职能，努力做到财力的纵向平衡和横向平衡，使财政能力弱的地方也能提供全国最低标准的社会公共服务，或实现各地区大体相同的社会公共服务水平。采取的形式包括一般性拨款补助和特殊性拨款（专项）补助。一般性拨款补助的分配通过评估各地区标准化收入和标准化支出的办法来进行。

各方面关系确定后，应以法律形式进行规范。