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6日1日，民航局公布首批《民航限制乘坐民用航空器严重失信人名单》，86人因“在机场安检中查出随身携带国家法律、法规规定的危险品、违禁品、管制物品而被处以行政处罚”、“冒用他人乘机身份证件、乘机凭证登机而被处以行政处罚”等行为被列入民航特定严重失信人名单记录，自6月1日起被限制乘坐民用航空器，限制期限为一年。限制依据为国家发改委、民航局等八个部门联合发布的《关于在一定期限内适当限制特定严重失信人乘坐民用航空器推动社会信用体系建设的意见》（以下简称《意见》），该意见于2018年3月2日发布，并自2018年5月1日起施行。 《意见》规定，对在机场或航空器内实施下列9种行为的旅客采取限制乘坐民用航空器的措施：一是编造、故意传播涉及民航空防安全虚假恐怖信息的；二是使用伪造、变造或冒用他人乘机身份证件、乘机凭证的；三是堵塞、强占、冲击值机柜台、安检通道、登机口（通道）的；四是随身携带或托运国家法律、法规规定的危险品、违禁品和管制物品，在随身携带或托运行李中故意藏匿国家规定以外属于民航禁止、限制运输物品的；五是强行登占、拦截航空器，强行闯入或冲击航空器驾驶舱、跑道和机坪的；六是妨碍或煽动他人妨碍机组、安检、值机等民航工作人员履行职责，实施或威胁实施人身攻击的；七是强占座位、行李架，打架斗殴、寻衅滋事，故意损坏、盗窃、擅自开启航空器或航空设施设备等扰乱客舱秩序的；八是在航空器内使用明火、吸烟、违规使用电子设备，不听劝阻的；九是在航空器内盗窃他人物品的。 千呼万唤始出来的民航“黑名单”规定的出台，对于规范民航活动秩序、为广大民航旅客出行创造一个更加安全有序、文明和谐的环境将起到良好的促进作用。在过去几十年，我国民航业快速发展，越来越多的旅客选择乘飞机出行，2017年我国机场全年旅客吞吐量超过11亿人次，比上年增长12.9%。与此同时，大量非法干扰民航安全的事件屡屡曝光，破坏了公共秩序，损害了公共利益，甚至危害了民航安全，大体有以下几种表现： 第一，旅客擅自打开紧急出口、应急滑梯等设施，导致航班延误、取消等结果。2017年6月12日，厦门航空MF8118航班一架波音757飞机在北京首都国际机场过站短停期间，一名旅客因为好奇拉动应急滑梯手柄，滑梯被放出，航班被迫取消，100多名旅客全部下机改签，涉事旅客被警方拘留十二日。该飞机滑梯的维修成本在10万元左右，而因此造成的航班延误、后续调机等带来的经济损失则高达几十万元。 第二，旅客破坏飞机设施、盗取机上设备等，严重影响航空安全。2017年6月27日，南航CZ380航班登机过程中，一名老太太向飞机发动机扔了一把硬币，投币理由是“祈福”，导致所有乘客下机、重新检查飞机，航班延误5个多小时。如未清除硬币，发动机启动，硬币如果被吸到发动机核心部门，很可能会与发动机高速转动的叶片发生碰撞，极易导致发动机喘震、失速，甚至停车，将严重影响航空安全。而盗窃机上救生衣的行为则是屡禁不止，每年都不少关于盗取救生衣的新闻报道，救生衣作为飞机紧急迫降到水面时的重要漂浮辅助物，对保障机上人员安全有着极其重要的作用，且每件救生衣价格达300元到1000元，救生衣失窃对航空公司也是一笔不小的经济损失。 第三，旅客谎报危险品、装病等原因导致航班备降、返航。2015年2月25日，国航CA1336航班由南宁飞往北京，飞行途中一名女性旅客谎称机上有爆炸物，导致飞机紧急备降重庆机场，警方、救护及消防车辆均到场，航班在二次安检后重新起飞。此举给航空公司造成的备降、后续的航班调整等引发的经济损失超十万元。 第四，旅客机上打架、吸烟、殴打地面或机组成员等行为，干扰公共秩序、影响航班正常营运。乘飞机出行最令旅客头疼的就是航班延误，尤其是北京首都机场、上海虹桥机场、上海浦东机场等繁忙机场，延误时间较长，且没有很好的信息通报与沟通时，时常发生旅客大闹值机柜台、殴打地面或机组成员等过激行为，对工作人员造成了人身伤害，影响了机场正常的运行。 民航“黑名单”的出台，可以帮助旅客树立遵守民航法规的意识，减少非法干扰航空活动的行为，规范民航活动秩序。配合民航“黑名单”，我们建议从以下方面入手，全方位、多角度地实现文明乘机、高效出行、安全抵达。 第一，认真贯彻法律法规，严格执行，否则制度再好，也是一纸空文。我国较早就颁布了《民用航空法》、《民用航空安全保卫条例》等相关民航安全法律法规，加上民航“黑名单”制度，各项制度逐渐健全，对于非法干扰民航活动的行为，应该由航空公司与机场互相配合，严格按照法规操作，交由公安机关惩治，对危害民航安全的行为绝不姑息。另外，在对于航班延误的服务、补偿制度等方面制定更加科学、合理的标准，既让旅客满意，又让航空公司可以承受，尽可能的减少航空公司与旅客间的矛盾和摩擦。 第二，提升民航服务，加强信息传递与沟通，提高航班正常率。近年来“机闹”事件的频繁发生，既有旅客自身的原因，也反映了航空公司与机场在航班服务质量上的不足，特别是航班延误处置、行李运输、票务服务、餐饮服务等方面存在诸多短板。选择飞机出行的旅客通常看重的是飞机的高速与快捷，但随着我国航班量迅速增加，而民航空域资源相对稀缺，且航空活动受天气影响大，常发生航班延误，如果机场或航空公司的工作人员对旅客进行及时、有效、真诚的信息传递与沟通，让旅客能知晓并理解延误的原因，可减少旅客的不文明和非法行为。一方面，航空公司与机场要加强对一线员工的教育与培训，提高员工业务能力、增强服务意识，以期在实际工作中用专业的知识和真诚的态度来消除隔阂、增进理解。航班延误时，工作人员一个真诚的微笑、一句温暖的关心，都能安抚旅客焦急的情绪，并且工作人员及时主动地推送延误情况，让旅客心中有数，自然化解了矛盾。另一方面，航空公司应通过优化飞机调配机制、加强飞机检修等措施，以减少因航空公司自身原因造成的航班延误，提高航班正常率，提升旅客的满意度。 第三，加强对旅客的民航安全知识教育，提高旅客的安全意识，培养旅客自觉遵守民航安全准则，自觉维护良好有序的环境。文明习惯的养成不仅需要法律和制度的约束，还需要社会道德规范的弘扬与指引。政府应发挥更大作用，利用公共服务平台加大对民航法规、文明出行的宣传力度，善用网络新媒体宣传民航“黑名单”制度，并设立旅客意见收集机制，鼓励旅客就文明乘机与航空服务发表建议与意见，倡导文明乘机、安全民航的出行理念。航空公司与机场则要利用自身优势进行乘机安全常识和民航法规制度的宣传，如卡塔尔航空在2015年邀请巴萨球星拍摄的航空飞行安全视频在Youtube上有着超一千万的播放量，达到安全宣传与品牌营销的双重效应。 第四，完善“黑名单”旅客合法权益的保护，明确名单进入、公示、退出程序。将非法干扰的旅客列入“黑名单”进行惩罚不是目的，只是手段，最终目的是提高旅客乘机的安全意识、保障公众安全文明出行。“黑名单”旅客拥有知情权、隐私权以及救济权，民航局应在合理期限内以正式的文件通知旅客被列入“黑名单”这一信息，在官网公布时应隐去旅客的关键信息、保障旅客的隐私，公示期间如旅客存在异议，旅客可行使陈述、申辩的权力，确保异议申诉的权力和程序，保障申诉救济渠道通畅，防止“黑名单”制度对旅客合法权益进行侵害。同时与机场等相关单位进行信息共享时应建立内部保密制度，避免将名单上旅客姓名、联系方式等信息外泄，在限制期限到期后应将人员信息及时移除。 民航“黑名单”的出台，说明了国家的民航相关法律法规正在不断地完善，它对于推动广大民众遵守民航法规意识和减少非法干扰航空活动，规范民航活动秩序起到了重要作用。当然，还需要广大民航人不断提高服务意识和服务效率、政府与民航单位合力增强民航安全宣传与推广，赢得广大民众的理解和支持。只有这样，才能稳步推进，构建一个文明、安全、高效、和谐的优质民航运输环境。 (作者：景乃权，浙江大学经济学院副教授；刘小驰、李之好，浙江大学金融系研究生) |
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