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如何对付那些“碌碌无为、尸位素餐”的庸官？明朝张居正的“考成法”很有代表性。“考成法”类似现在“目标管理责任制”。张居正当政期间,按“考成法”裁革的冗员竟占官吏总数的十分之三。 明代中叶以后,各种社会经济矛盾交织在一起，政权危机四伏。曾身居帝师的内阁首辅张居正，为了拯救明朝的危亡，实施了一系列改革。 张居正的改革涉及政治、经济与军事等方面，可以说是全方位的改革。为保证政治体制畅通，张居正推出“考成法”,并从严查治理“三公”消费开始。 在明代,驿递是官方办理公务的主要交通工具，从都城北京到各省的交通要道都设有驿站，负责供应来往官员的吃、住、差役和车马等交通工具。这些负担都分摊给就近的民众。 明初使用驿站有严格的规定，非有军国要务，不得发给印信乘驿。这些规章到明中后期已经名存实亡，兵部和各省抚按，随意填发印信送人情，一张印信使用终身，或是辗转赠送。官员在驿站百般勒索，捕人掠盗，成为酷虐的暴政。 张居正决心从此开刀。第一步，从加强监察着手，提高行政运转的效率。明朝的中央机构分设吏、户、礼、兵、刑、工六部，六部中又分设监察机构六科。部的最高长官是二品官，科的长官最高是七品，可这七品对二品却有封驳纠劾的权力。 六部和六科都直接向皇帝负责，内阁不干预，这遇到昏愦的皇帝那就乱了套。张居正改为由内阁总其成，颁行官员考成法,吏部通过询事考言，以言核事，以事核效，评定官员的勤惰，定期考勤，随事考核，以一套严密的监察制度,防范玩忽职守的现象。 第二步，以理财作为考核的准则，这是考成法的最终目的。当时官场通行的是增加赋税，向小民头上搜刮，不敢督缴正赋田税—因为逃税欠税的都是豪强权贵，追缴田税无异在是太岁头上动土，谁也不敢出这个头。 张居正毅然提出对官员“以钱谷为考成”的主张，凡是追缴欠税不足的官员，都要受到批评、调离或撤职的处分。这就迫使官员不得不打击不法权贵，使贪官无处藏身。 张居正同样利用考成法治理庸官，以对六部尚书的考核为例。首先，将各部尚书每年须完成的工作和完成期限登记成三个账簿，并分别在本部给事中(注：专门负责弹劾，不受本部门尚书领导)、都察院、内阁留存；然后，各部尚书每月须呈供完成工作情况的依据，分别亲赴给事中、内阁和都察院，对照账簿，完成一件勾销一件；最后，内阁等三个部门再逐件核实官员提供的工作完结依据，如发现没有如期完成工作的，就按规定予以处分。 按此办法,明万历三年(公元1575年)，共查出各省巡抚巡按名下未完成事件共计237件，涉及54人。 张居正主政的十年间，裁撤的九品以上的官员达2000多人。万历九年（公元1581年）这一年，张居正就在中央裁撤419人，地方官员裁撤902人，裁革的冗员约占官吏总数的十分之三。 在财政改革方面，张居正通过开源节流，使得万历朝从财政赤字转变为富有盈余。嘉靖末年国家粮仓不足一年之储，改革前财政空虚，入不敷出，赤字超过三分之一。 万历五年（公元1577年），张居正开始调查，次年即通令清丈全国田地，详审细核，三年查出漏税土地80余万顷，从严打击了违法的权贵地主，迫使他们守法，不敢轻易欺隐，小农免受赔累，国赋按时收纳，扭转了财政亏损。 万历九年,在全国推行“一条鞭”法，就是将赋役中的各项名目，如杂泛、均徭、力差、银差等各种税收合并为一种，将力差归入田赋，一律按田亩核算，减化手续，统一征收。并可改折银两，允许被征调的差役出银雇人代役。这就扩大了货币流通的范围，削弱了人身依附关系，使商贩和工匠获得了人身自由，对商品经济的发展起了促进的作用。 改革后,国家储粮可支十年，国库积银四百万两。 但是，任何改革都会伤害到某些人的既得利益，势必会招来反对者的抵制。张居正的反对者就包括他自己的学生与部下。 万历五年,正当改革从政治推向经济之时，张居正父亲去世，按明朝礼制规定，在职官员自闻父母丧日起，要辞官守孝三年，如有特殊情况，经皇帝特批，可以继续留任，称为“夺情”。 明朝是重孝的王朝，按惯例，张居正也要遵守，可是新政正是方兴未艾之时，张若离任，形势可能逆转，支持改革的官员倡议“夺情”留任，这就引起了一场轩然大波，反对派纷纷攻击这是“忘亲贪位”，“背公议而殉私隋”，甚至把谩骂写成小字报贴在大街上。张居正对此不屑一顾。 面对国匮民穷、社会动荡，首辅张居正既然身负重任，就不能坐视不管。为了巩固政权，缓和阶级矛盾，振兴国家财政,他在万历年间推行了以“一条鞭法”为核心的财政改革。在统治阶级内部与既得利益集团开始了较量。 张居正认为,要解决土地问题和服役不均问题，首先要有各级官员去做，眼下那些大臣和封疆大吏，正直清廉者少，大都是既得利益集团的一员，让他们割肉，无异与虎谋皮。或者上有政策，下有对策，根本不能解决问题。 所以，他从整顿吏治人手，建立起层层制约、随事监督的考成制度，从制度上对官吏的行为加以约束。与此同时，对官吏进行换血，实行不拘资格、唯重实才的官员选拔政策，建立一支正直忠诚、不畏强权、敢于改革的队伍。 在考成法的基础上，张居正第一步开始整顿田赋拖欠。之后，张居正开始在全国范围内清丈土地，清查被皇亲国戚、勋臣豪强及各地官员隐瞒吞并的土地。 清丈中一个规定就是，凡是功臣之家，除朝廷赏赐的土地之外，其它田地一律尽数报官，照章纳税。“正人”必须“正己”，为了使清丈土地在全国顺利进行，张居正首先清查自己家的土地。万历九年，他要求在江陵老家的儿子张嗣修,严格清查自己田产和赋役。 为了把清丈土地进行到底，在求得万历皇帝的支持下，他处置了一些抵制清丈的亲王、官吏。在清丈过程中，还处理了一批弄虚作假的地方官，有的削其俸禄，有的降级处分。 到1581年清丈完毕，土地比明朝初年多出了300万顷，这些被清出来的土地都是官僚土地吞并隐瞒的“黑地”。 |
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