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一、园博园现状 占地3300亩的重庆园博园位于两江新区鸳鸯街道龙景湖，是一个集自然景观和人文景观为一体的超大型城市生态公园。周围交通便利，有3号线经过、轻轨5号线中心站。2014年5月，被国家旅游局批准为4A级风景名胜区。该园每天开放时间为早上08:30至晚18:30。园内有候鸟湿地、卧龙石、双亭瀑布、龙景书院、湿地花溪等著名景点。目前门票为20元/人。2013年以来游园人数逐年下降，每年的门票收入在2000万元左右徘徊。 今年'五一'重庆旅游人气爆棚，全市共接待境内外游客1735.75万人次，同比增长21.6%；实现旅游总收入112.48亿元，同比增长30.5%。节日期间爆出《千与千寻》现实版洪崖洞和“穿楼轻轨”、磁器口、长江索道、鹅岭二厂等多个网红景点，被“挤”得实行交通管控，其中红崖洞旅游热度全国排名仅次于故宫位居第二。携程集团依据热搜和订单大数据，联合百度地图发布了《五一小长假旅游出行报告》，重庆旅游人气居全国前十强。重庆成为名符其实的网红旅游城市，而重庆园博园游客人数与重庆网红旅游城市的身份不相匹配，五一节重庆园博园景区入园人数仅5万人次，与去年、前年五一节的入园人数近8万、10万人次相比，呈逐年大幅下降趋势。经过认真分析对比，重庆网红旅游景点，不仅具有“老重庆”元素，且文化特色鲜明，其共同特点均为免费开放，幕后推手则是抖音、火山小视频等新媒体平台。而重庆园博园门票收费虽然不高，但收费已然成为游客心中的一道“封闭的大门”。 园博园正在对游客逐渐失去吸引力。 为此，建议重庆园博园相关运营管理模式可参照中央公园，尽早对外免费开放的同时，紧跟时代发展步伐，在特色亮点打造、宣传推广、免费开放等方面做文章。 二、免费开放的利与弊 （一）免费开放后面临的问题：一是人流量大。公园对市民免费开放后，入园的市民可能会特别多，尤其是节假日，也许会人满为患。公园免费开放后，市民自发的各类活动频率可能会升高，占用公共绿地，践踏、毁坏、噪音扰民，影响公园的正常管理。另外，公园休闲设施数量相对固定，游客多势必增加公园内设施的承载量次，使一些公园配套设施超负荷运作，造成设施使用寿命缩短。二是安全措施。公园是一个公众活动的场所，游客在购买门票进入时，公园的经营者就相应承担了保证消费者安全的责任。一旦公园免费开放，游客数量无法控制，由此产生意外伤害事故的概率可能会增加。三是服务质量。如果是“免费”的，公园作为公益性事业，工作人员将因缺乏竞争和激励机制使服务质量大打折扣。四是运营资金。因为公园免费开放，游客剧增，不文明游园现象会增加，将导致公园保洁、安保和养护压力的增加。 （二）免费开放后带来的好处：一是惠及民生的重要举措。公园免费开放是城市走向国际化大都市的举措之一。重庆园博园的免费开放也是党委政府以民为本、关注民生和惠及民生的一项重要举措。二是回归景点本色和公益性需要。门票已经成为景点和市民之间的一道墙，制约了许多市民出游的积极性。因此免费开放园博园这一旅游景点是市民迫切愿望，如果一直通过门票将很多市民挡在旅游景点之外，城市景点魅力会渐渐不为人所知，吸引力也会渐渐下降。三是优化旅游产业升级和培育城市“软实力”的需要。对于旅游景点和城市公园，国内外的普遍做法是将其免费或低价格向公众开放，如台湾地区包括日月潭在内诸多知名景点也都无需门票，收费景点的门票价格也很低廉。美国城市中的公园都是免费开放的，即使面积达3.5平方公里的纽约曼哈顿中央公园也是全天候免费入内。免费开放城市公园，表面上损失了“门票经济”，但通过对景区商业网点的大力开发，加大招商力度，景区内商铺使用权每年的拍卖收入因此大增。因为免票带来的旅游人气大增，带动了对景区其他服务设施需求的增加，由此而带来的商业网点、服务设施的年租金大幅提高。另外，交通、餐饮、会展、通讯和住宿等其他服务业在旅游的带动和支撑下获得新的发展空间，游客在重庆的吃、住、行、购物等花销相应快速增加。景点的免费开放，也带动了淡季旅游，优化了旅游产业结构，使得原有以“观光”旅游为主，向“观光、休闲、会展”三轮驱动的现代旅游结构转变。四是带动城市服务业发展和升级的需要。旅游经济具有放大效应，对景点实行免费开放，降低了游客的旅游成本，使更多的人愿意来旅游，游客停留时间延长，带动城市服务业发展和升级，为城市创造大量的就业岗位和经济效益，最终促进城市经济总体发展。重庆园博园免费开放必将带动城市旅游产业的大发展、大繁荣，提升城市软实力和人居环境品质。也将会极大增强市民的自豪感和城市认同感、归属感。同时，免费开放重庆园博园将吸引更多市民走出家门，在体验城市山水风光的同时为城市旅游产业发展做出贡献。 总而言之，从中外免费开放旅游景点的成功案例中我们看到，重庆园博园的免费开放将利大于弊。 三、免费开放后的几点建议 一是强化服务保障，确保游客安全。重庆园博园内有观光车辆、游船等特种设备，稍有不慎容易发生安全事故。因此，应千方百计积极应对，强化服务意识，提高管理水平，加强专业知识培训。把对人的尊重、对生命的关注融入到每一个细节，促进园博园的管理上水平、上档次。相关职能部门应定期开展安全隐患排查，加强特种设备的检测，强化运营人员安全培训，完善应急机制，大力开展食品、特种设备应急救援演练，增强安全防范意识和提高应急处置能力，强化应对突发事故的自救抢险和协同作战能力，积极为园博园的安全运行保驾护航。 二是加大执法力度，倡导文明游园。重庆园博园免费开放后，毁绿现象仅靠劝说肯定是远远不够的，必须要加大普法力度，强化执法力度。因此，要加大对园林法规的宣传，通过媒体、园内小广播、宣传栏、标语、警示牌等让游人了解相关法律法规，避免做出违法行为。充分利用好两江新区鸳鸯辖区“中国好人”、常年坚持义务捡垃圾的亿万富翁钟从荣这张名片，邀请更多的先进典型人物作为监督员，推动“文明在行动·重庆更洁净”行动常态化开展，全面发动新区各企业各部门到园博园积极参与环保宣传活动，通过教育、示范，告诉游人“除了脚印，什么都不要留下；除杂物，什么都不要带走”。不断提高市民爱护自然、保护环境的自觉意识，让游客在耳闻目睹中牢固树立法治观念，规范自己的游园行为。久而久之，文明游园被游人们广泛接受，也会相应提高市民素质，提升城市整体文明形象。 三是培育专业团队，实施精细管理。建立健全详细的绿化管理、设施设备运营维护考核制度，对公园的树木、花坛、草坪、绿蓠等进行及时修整；强化绿化病虫害防治，确保园内树木生长茂盛，绿草如茵，环境优美。充实特种设备运营、环卫绿化等专业工作队伍，明确工作目标，细化工作标准，严格卫生考核机制，强化环境卫生日常保洁工作力度，确保园容园貌的干净整洁。 四是加强对外宣传，提升国际知名度。旅游产业，不能“关起门”搞发展，应加大境内外旅游品牌推广力度，把旅游品牌推广纳入各级对外宣传工作重要议事日程，充分借助传统媒体和现代自媒体的新闻信息传播优势，加强园博园的宣传策划和推广工作，着力提升国际知名度和美誉度。 五是突出园内亮点，打造特色品牌。作为公共产品，免费公园及景点的运营必须依靠政府财政支持。目前重庆园博园每年的支出多半由财政拨款，如免费开放后会增加相应的财政支出，但免费开放后得到的间接旅游等收入不仅仅是门票收入十倍甚至百倍的回报，而且免费向市民开放更是深得民心之举。因此不能从某个单位的利益来看待免费开放的问题，而是应该从全局考虑，从大局利益出发，从开放发展的战略眼光来认真思考免费开放的问题。并将其纳入城市建设的重要组成部分，逐步增加投资，完善和提升现有设施，大力举办各类游园活动，着力打造园博园特色亮点品牌和精品工程，不断提升环境品质、管理品质、服务品质，切实把园博园打造成普及科技知识的基地、市民休闲娱乐和健身的场地、传播园林文化的阵地。(赵乾) |
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