全域旅游的三大规律四大问题

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面对全域旅游的全新发展格局，不仅仅需要从政策层面的解读，更需要深入调研，总结全域旅游的发展规律，了解它的问题，从而更好地指导全域旅游发展实践。

一

全域旅游发展的三大规律

首先，遵循经济规律，实现全域富饶。

富饶是旅游业的经济属性，也是旅游业的基础属性。旅游业可以实现人流、信息流、资金流、物流等各种生产要素在城乡之间、发达地区与欠发达地区之间的自由流动，从而促进区域经济的“飞地发展”。全域旅游的发展，在一定区域内实现旅游全要素的流动，极大地解放与发展生产力，从而促进当地经济发展水平的提高，实现全域富饶的发展目标。

全域旅游要实现遵循经济规律的科学发展，就必须充分发挥产业优势，进一步优化产业结构，突出创新的引领作用，完善经济发展驱动要素，注重发展的“系统性、整体性和协同性”，突出“质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放”的发展。

其次，遵循自然规律，实现全域美丽。

美丽是旅游业的生态属性，也是旅游业的内在属性。旅游业是建设美丽中国最有优势、最富潜力的美丽产业;旅游业是提高人们生活品质的美丽生活;以旅游业为龙头，可以带动培育形成美丽经济;旅游活动是一种传播文明、传播优美文化的美丽事业;旅游活动是推动生态文明建设、环境优化美化的美丽工程。旅游业使“美丽中国”变得可感、可知、可评价。当“美丽中国”成为中国的发展目标和历史使命之时，旅游业更担当了其中的责任。

全域美丽是“绿水青山就是金山银山”的发展，是“经济要上台阶，生态文明也要上台阶”的发展，是“生产发展、生活富裕、生态良好”的发展。因此，发展全域旅游必须是遵循自然规律的可持续发展，不仅要讲速度讲效益，更需要在增长与保护、局部与整体、当前和长远之间，找到最佳平衡点。

再次，遵循社会规律，实现全域幸福。

幸福是旅游业的社会属性，也是旅游业的本质属性。全域幸福是“坚定不移走共同富裕道路”的发展，是以“人民对美好生活的向往”为奋斗目标的发展，是“让人民群众有更多获得感”的发展。因此，发展全域旅游必须是遵循社会规律的包容性发展，这意味全域旅游不仅把发展视为经济问题，更将之视为社会问题、民生工程，在促进经济总量、发展质量和人均均量“三量齐升”中让更多人共享发展的成果。

二

全域旅游的结构性问题

关于全域旅游的结构问题应当关注四个方面：

第一个是空间结构性的问题，全域旅游发展一定要形成网状的结构。全域旅游不会涉及到面的问题，会有点、线、块，形成网。不是把所有的空间覆盖上，百分之百的覆盖不是全域旅游，也不可能百分之百的覆盖。我们需要周边有花海森林，消费者有基本的立足点，周边有资源的配置，需要邻域结构，中心和外围之间有绿道，风景廊道连接。最后是形成的网状结构，我们需要景区景点，需要有交通线风景道，需要有度假区，需要有综合体形成网状的分布。

第二个方面，全域旅游需要共生的结构。全域旅游需要各个部门协同推进，不是“旅游+别的部门”，而需要形成一种机制，让别的部门主动在工作过程中能够融入进旅游的部分。当然，我们在这个过程中，对旅游本身也需要再进行定位，怎么重新梳理旅游发展过程中的空间价值，怎么做流量的变现，怎么做智能的互联，怎么形成共生的群落。

第三个方面，共享经济。我们在这个过程中不是去建新的设施，去瓜分原有的市场，而是要用新的市场去激活旧的资源，在这个过程中既包括物质资源，也包括当地老百姓的智力资源。

第四个方面，全域旅游需要有非常好的环境。当然，这个是有主有次的问题，但如果从国际观察的角度来说，一定是需要的，你到欧洲看到他们的旅游业很好，其实他们的环境是非常棒的。

三

全域旅游的新格局构建

全域旅游首先是要打破旧的旅游空间格局，形成一种新的发展格局。这应该是全域旅游的核心问题。全域旅游从概念上，需要将各行业积极融入其中，把一个行政区当做一个旅游景区，使旅游产业全景化、全覆盖，渐而构建资源优化、空间有序、产品丰富、产业发达的科学的系统旅游。但实际上，全域旅游需要着力于“点线面”布局，达到“服务无处不在、景色无处不有、参与人人皆能”的景象，形成一个“旅游主业突破，引领多业融合”的全域旅游发展新模式和新格局。

从空间域来说，全域旅游是要改变以景区为主要架构的旅游空间经济系统，构建起以景区、度假区、休闲区、旅游购物区、旅游露营地、旅游功能小镇、旅游风景道等不同旅游功能区为架构的旅游目的地空间系统，推动我国旅游空间域从景区为重心向旅游目的地为核心转型。

从产业域来说，全域旅游是要改变以单一旅游形态为主导的产业结构，构建起以旅游为平台的复合型产业结构，推动我国旅游产业域由“小旅游”向“大旅游”转型。

从要素域来说，全域旅游是要改变以旅游资源单一要素为核心的旅游开发模式，构建起旅游与资本、旅游与技术、旅游与居民生活、旅游与城镇化发展、旅游与城市功能完善的旅游开发模式，推动我国旅游要素域由旅游资源开发向旅游环境建设转型。

从管理域来说，全域旅游是要改变以部门为核心的行业管理体系，构建起以旅游领域为核心的社会管理体系，推动我国旅游的行业管理向社会管理转变。