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防风险排隐患,PPP项目审核应关注的几个方面!

 LawyerGuo72kas 2018-07-01




      结合对部分中央示范PPP项目中易形成风险隐患的政策执行、规范操作等方面的审核工作,认为近期在PPP项目审核中应重点关注以下几个方面。


  一、关注项目用地。主要关注PPP项目使用土地是否符合土地利用总体规划和年度计划,是否依法办理建设用地审批手续,是否存在未批先建、边批边建、以租代征等违规用地问题,给项目合规建设和正常运营埋下隐患。


  二、关注地方政府承诺。主要关注是否存在以地方人大、政府违规将政府付费项目、财政缺口补助中应由政府支付部分纳入未来十至几十年的财政预算承诺,为社会资本方提供融资担保或增信,从而使政府变相承担了融资责任风险。


  三、关注人为操作。《物有所值评价报告》是PPP项目决策的核心文件和主要依据,要关注PPP项目物有所值定量评价是否存在计算原则错误、计算标准不统一、回避主要构成要素等问题,玩“数字游戏”,有的甚至“折现率”上做文章,导致结论失真或错误,造成决策依据不可靠,人为通过论证。


  四、关注《PPP项目合同》。主要关注合同条款是否存在与法律法规冲突、前后矛盾、约定不明、回避重要事项等漏洞,导致政府面临较大法律风险和项目无法顺利实施的风险。


  五、关注规范操作。PPP项目管理规范操作是项目能否顺利实施的必要保证。一是关注项目投资运营是否通过SPV公司核算,二是关注违规审批、“冒进”审批问题,三是关注项目流程倒置问题。


  六、关注项目进度 。项目是否进展缓慢、执行走样,存在无法按预计时间投入使用并实现预定绩效目标风险。一是关注项目进展缓慢,易形成僵尸的项目。二是关注擅自更改建设内容,执行走样的项目。


  七、关注项目资本金。项目资本金空心化、小马拉大车问题逐渐进入公众视野。一是关注SPV公司的项目资本金,出资比例是否符合国家规定的最低比例要求、资本金来源是否属于债务性资金、资本金是否实缴到位。二是要进行穿透式审核,包括SPV公司项目资本金是否为股东借款、借贷资金、金融信贷资金、明股实债等债务性资金,资本金中是否包含公益性资产、储备土地等违规出资等。


  八、关注绩效考核和按效付费。是否具有科学的绩效考评标准和考评机制,是PPP项目的重要因素之一。没有考核约束,就不会促使社会资本方提供更有效率、更有质量、更低成本的公共产品。


  九、关注政府付费类PPP中的政府购买服务行为。政府购买服务与PPP在适用范围、实施主体、实施程序、预算安排、回报来源等方面都存在较大差异,要注意两者区别,不能混为一谈。




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