海口高菜价，一道填不平的坎？

1、面对菜价上涨，雷厉风行的政府

6月23日（周六）中午，我在我的公号上发了一篇文章《海南菜价又大涨了，领导们知否？》，指出海口菜价又涨了。平时一斤3元的黑叶白，卖到5.5元。

看到我文章，张琦书记、丁晖市长6月23日晚上作出重要指示，文斌副市长在龙华区政府311会议室主持召开“菜篮子”工程建设联席会议，研究部署“菜篮子”保供稳价有关工作事项。

6月24日（周日）下午，省长在会议上指出高菜价问题。

6月24日晚上，丁晖市长召开会议。

6月25日清晨6点，丁晖市长等人调研了文华菜市场、小街菜市场和五源河菜市场，当即表态要求菜篮子公司在尚无直营的13家菜市场当天落实摊位（海口共46家菜市场），加大一元菜调控力度，扩大本地叶菜种植，加大调运量和储备。菜篮子公司当天发布招聘农贸市场菜篮子直营摊位销售员。

6月26日10点多，我接到通知，下午参加张琦书记召开的座谈会。

6月26日下午4点到7点，张琦书记召开的“海口保供稳价工作座谈会”整整开了3个小时。根据组织者安排，我有三分钟时间发言。会后，书记要走了我的发言稿。

接下来的几天时间，市政协主席王云霞进行市场调研，由于我刚好碰上开庭，没有应邀参加调研。

6月29日上午，沈晓明省长到“来到海口市龙舌坡农贸市场、东山镇马坡洋蔬菜生产基地和南北蔬菜批发市场进行暗访。”回到省政府机关后，沈晓明主持召开专题会议，听取省直有关部门、海口市负责人关于近期我省蔬菜上涨问题调查和“菜十条”落实情况汇报。

6月30日上午，我到新埠岛农贸市场，看到每个摊位都贴上了明码标价牌，部分摊位已经明码标价。

根据海口日报报道：据省物价局监测数据显示，6月30日，我省10种基本蔬菜平均零售价格为3.10元/斤，较昨日下降0.64%。各市县基本蔬菜品种平均零售价格均未超出目标调控范围。其中海口10种基本蔬菜平均零售价格为3.09元/斤，环比持平，价格稳定，低于全省平均零售价格。

根据报道，经过一周时间政府各部门的努力，菜价平稳下降。

 

2、海南高菜价，不能承受之重

沈晓明省长在6月29日上午的专题会议中指出，旅游目的地物价普遍偏高、夏秋季高温多雨种植难、跨海运输增加物流成本等客观因素增加海南调控菜价的难度。

海南蔬菜生产淡季（夏天），蔬菜价格偏高，固然和高温多雨难种植跨海运输成本高有关，但海南蔬菜生产旺季（秋冬春），海南南菜北运的时候，海南菜价却仍不见便宜。自从2016年春节时任省长刘赐贵下令整顿天价菜以及推出菜篮子公司平抑菜价以来，2017和2018年两年春节，菜价不再那么疯狂。但是春节前中后，菜价之高仍不亚于海南夏天的菜价。

就旅游目的地来说，海口更像是海南全省的旅游中转站，而不像是旅游目的地。海口2017年旅游总收入265.99亿元。连汕头都比不上，汕头为445亿元。至于：桂林，旅游总收入971.76亿元；厦门市，旅游总收入达1160亿元；西安，旅游总收入1380亿元，昆明市，旅游总收1557亿元；青岛，旅游总收入1653亿元，长沙市，旅游总收入1770亿元；重庆市，旅游总收入3300亿元。可以说以上任何一个城市的旅游总收入比海口高的多的多，但物价都比海口低。因此旅行目的地难以解释海南物价（菜价）高的原因。

所以，我们的菜价，必定是哪里出了问题，可能既不是因为旅行目的地，也不是因为季节。

 

3、今年终于享受水果的盛宴

从2004年上岛至今，我在海南已经生活了14年时间，在这十几年的时间里，我很少感受到海南水果的便宜。但是今年，我是切身体会到海南水果的便宜。二三元一斤的芒果，三四元一斤的荔枝。而这一切，要归功于内陆芒果、荔枝与海南几乎是同步上市，导致海南水果无法再高价卖。

为什么内陆同样的价格不亏本，而海南却认为亏本呢？

毫无疑问与人为有关。

一个椰子，在文昌东郊椰林收购价2.5元左右，但在海口市区卖到10元不等。但是我有一天居然发现在海甸岛有个小卖铺依然每个卖5元。如果这个店铺卖5元还有钱赚，说明别的地方卖10元，那是超高利润。所以，卖10元的人说是因为物流成本高，显然不是真实情况。

菜价也是一样的道理，同样一斤菜，老百姓开车运到市区卖2元一斤，而菜市场却卖到6元一斤。老百姓小车小批量的运费显然比菜市场大宗运费更高。因此，物流运费显然不是高菜价的决定因素。决定因素是从菜农到收购商，再从收购商到一批、二批、三批到零售。层层加价的结果是菜价居高不下的很重要的原因。

为什么层层能够大肆加价呢？

海南的水果价格之所以往年居高不下，是因为岛外不愁销路；今年相对便宜，是因为岛外出现同质竞争，岛内水果不得不选择就地低价消化。同样的道理，如果岛内蔬菜，一旦如海南商务厅工作人员解释的那样被“精确控制蔬菜”，那么要想价格低，无异于缘木求鱼。而这几年，海口市面已经见不到菜农自己运菜到市区销售，无疑进一步强化了蔬菜供应链被“精确控制”。

尽管菜篮子公司直销平价菜、一元菜，在市场上起到一定的平抑作用，解决了一部分低收入人群买菜难的问题，但是无法解决海口或者说海南菜价高位运行的根本问题。

 

4、一些建议

省政府稳定菜价十项措施(简称“菜十条”)

一是扩大蔬菜基地种植面积，要将“候鸟”和游客纳入全省人口需求来考虑，规划合理的种植面积、种植品种;

二是减少流通环节;

三是增加蔬菜批发网点;

四是鼓励支持在主要社区建立直销渠道;

五是把财政资金“暗补”变“明补”，建立对困难户、低保户等困难群体的物价上涨补贴机制;

六是坚决打击各种类型的“菜霸”及欺行霸市行为;

七是增加省外蔬菜调入数量，建立蔬菜供应调节机制;

八是加强市场监管，依法严惩囤积居奇、操纵物价、恶意涨价等行为;

九是加强正面引导，及时发布准确信息，打击虚假信息，引导消费;

十是加大财政资金对菜价的调节力度。 

毫无疑问，这菜十条如果能够得到不折不扣的执行，对稳定并降低菜价有举足轻重的作用。除了省政府菜十条之外，以下的几个建议，或许也有参考价值：

（1）菜市场经营权可以收归政府

菜市场在一定区域往往具有垄断性，一个片区范围只有一家菜市场。政府将市场经营权承包给私人。私人就可以抬高摊位租赁价格。从我了解的情况看，摊位月租基本都在1000-2000元，没有几百元的摊位。摊位价格高，对鱼肉商贩影响有限，但对蔬菜价格影响巨大。摊位租赁价格高，直接抬高菜价。

菜市场，不同于商场，有很强的公益性。市场经济也不是要排斥计划调控，在涉及民生问题，政府可以管起来。因此建议逐步收回承包经营权。

（2）在市区内，可以建立若干个小的蔬菜批发中心。

这些小批发中心，可以建立在现有的菜市场里面或附近，允许菜农批发和零售。市场监管部门负责蔬菜质量检测。

此举，不仅能降低菜价，而且也解决部分农户种植蔬菜没处销售或只能低价让中间商收购的窘境，。

当然，必须看到，如果菜市场经营权还掌握在私人手里，政府很难推动该做法。

（3）春节期间，可以考虑对户籍居民适当补贴

虽然这两年蔬菜价格得到一定程度的抑制，但是鱼肉在过年期间涨价是相当可观的。春节，随着大批度假人群涌入海南，海鲜价格翻倍是常有的事情。换句话说，游客数量上来了，但本地居民却因此必须忍受更高的物价，因此对户籍居民给予一定的补偿，也未尝不可。

（4）严厉打击骗补行为

必须严厉打击拿了政府扶持资金建设蔬菜基地，最后却荒废的情况，甚至是骗补贴的情况。

作者：陈洪德，律师，自由撰稿人。