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按照打造“繁荣文明和谐、宜居宜业宜游现代新金昌”的建设目标，从城市管理综合执法工作实际出发，经深入调查、认真研究，制定我局如下 “十三五”规划，努力为我市总体规划纲要的实施和未来一段时间城市管理事业的发展发挥有力的支撑和保障作用。 一、现状与展望 （一）现状分析 “十二五”期间，市区两级党委、政府高度重视城市管理工作。我局紧紧围绕市区中心工作，不断调整完善管理模式，创新管理机制，优化执法方式，大力开展城市管理综合执法和环境综合整治活动，经过努力，在体制改革、机制创新、市容景观、队伍建设、依法行政、执法环境、民生服务等方面取得了一定成效。 1、管理体制发生重大变革。2012年3月，在原市城建监察支队的基础上，成立市城市管理综合行政执法局（与市城管办合署办公），相对集中行使城市管理领域内城市市容和环境卫生、城市规划、城市绿化、城市道路、环境保护、工商行政、公安交通等7个方面50项行政处罚权和部分审批管理，有效改变了过去分散管理、多头执法、重复处罚、职能交叉的问题，实现了一支队伍综合执法。 2、执法机制不断优化。根据工作重点，不断调整机构职能，由综合执法转变为专业执法与综合执法相结合，做到专与综、分与合的和谐统一。建立起了局管市---分局管块---大队管片---巡查管段---队员管点，纵向到底、横向到边、全覆盖、网格化的管理体系，全面落实路段队员步行上岗、常规管理，巡查队员机动巡查、攻克疑难、错时管理的弹性工作制和“三位一体”四级督查办法，实现了管理上的无缝对接。建立了城市管理联席会议，形成了与有关职能部门的联合执法机制。 3、城市景观水平明显提升。按照拆、改、建相结合的原则，拆除影响市容观瞻的各类户外广告258多块、换画广告机258块、IC卡电话近120个，更新道旗广告1750块，设置公益广告6316块（处），更换临时设施公益广告图案260多面，设立温馨提示牌80块。规范了临街施工现场围栏（墙）设置，将41座亭棚从主次街道迁移至居民区，对128个公交站亭进行了美化和部分亮化，其中整体改造40座。统一规范店招店牌700多块，通知维修、更换道路指示牌、公交站牌、交通警示牌200多块，使城市形象品位有了很大的改观。 4、市容环境秩序有力改善。“门前四包”责任制得到全面落实，文明祭祀疏导服务有序，野广告清理快速高效，开展了社区环境卫生管理督查考核活动。基本杜绝了建筑垃圾偷运乱倒、沿街遗撒飞扬等行为，开辟了5处建筑垃圾倾倒区域。加大规划执法力度，查处违建68起，其中重大处罚4起；拆除27起，有效扼制了违建活动蔓延态势。及时核查开挖道路现象、处理上下水跑冒、修补井盖丢失破损，严厉查处路面挤压行为，不断提高道路通行能力。开展了废弃物禁烧宣传活动，对夜间施工、犬吠、广场舞、KTV、餐馆等各类噪声、油烟污染、扰民案件及时协调处理，最大程度满足人民群众安居乐业的愿望。取缔了多处马路市场，不间断清理店外（占道）经营、流动叫卖，严格审批、全程监管展促销、装饰装修、开业庆典等活动。定期标画人行道上非机动车停车线，设置了部分机动车隔离桩，及时纠查乱停放行为，使乱停放现象有了一定地改观。 5、民生工程持之以恒。规范设置多处临时市场和早、夜市及节庆、季节性等临时便民摊点，有效解决了城市管理中长期困扰的“马路市场”和“流动摊贩”两大难题。对新华路劳务市场配备了基础设施，在人行道上规划了部分停车位。以城管服务热线、市长热线、市长信箱举报案件办理为载体，对各类信访案件及时接处，共办理各类案件1700多起，办结率100%。 6、队伍建设逐步加强。与原城建监察队伍相比，逐年增加大学生、退伍军人，配齐配强领导班子，完善工、青、妇等群团组织，使队伍整体年龄结构、文化结构和综合素质有了一定的优化。通过加强队伍内部管理，建立健全管理制度，整支队伍逐渐形成了为民、务实、清廉的行业风貌和特别能吃苦、特别能碰硬、特别能奉献的优良作风。 7、依法行政能力进一步提高。坚持规范执法、文明执法、严格执法、清廉执法，建立健全行政执法责任制、重大行政处罚案件备案等制度，强化行政执法程序，明确行政处罚自由裁量权基准，确保执法人员正确行使职权，使执法工作更加公正、公开和透明。 8、宣传教育深入开展。努力构筑 “报刊有文章、电视有图像、广播有声音、网络有页面”的宣传格局，制作电视宣传专题片，开设局网站和政务专网专页，坚持执法中宣传，管理中劝导，适时制作各类通知、通告、告知书、温馨提示、倡议书等宣传材料，认真办理建议提案，争取市民支持理解，赢得社会各界认可肯定，着力营造良好的执法环境。 但是，从总体上看，目前城市管理综合执法工作还不能完全满足社会经济发展的需要，与人民群众需求和现代化城市管理要求还有较大差距。特别是在体制、法制、机制、保障等方面还存在许多不相适应的地方，需要进一步完善和改进。 1、在理念认识上，对城市管理综合执法的长期性、艰巨性、复杂性认识不足。执法队伍力量配比、装备保障、人员素质、执法能力、队伍形象等跟不上城市化、现代化、科学化急剧发展形势。 2、在体制机制上，执法与决策、管理等部门之间仍存在职能交叉、界面不清、配合随意等问题。环保、公安等部门部门移交的职能难以实施，缺乏必要的手段，综合执法体制机制还有待进一步改革、完善。 3、在方法手段上，解决难点热点问题大多仍依赖于集中整治和联合执法，统筹规划、系统引导、宣传教育等综合方式运用不够。社会各界对城管执法的认知、认同度还偏低，参与执法管理的广度、深度有待拓展。管理技术上还依赖于传统手段，信息技术等运用滞后于管理需要。 4、在法制保障上，现有法律资源与管理实际需要之间的矛盾十分突出，国家法律、部门法与市情、区情及经济发展水平极不适应，城管执法工作基本处于“无法可依”或“有法难行”的现象。 （二）趋势展望 “十三五”期间，是我国改革开放进程中经济社会急剧变革和快速转型期。一方面，我市将实施建设“繁荣文明和谐、宜居宜业宜游城市”发展战略，城区的空间布局需要优化，功能需要提升，运行效率需要提高；另一方面，随着我市经济的不断发展、城市化进程的不断推进，外来人口的快速集聚，管理对象日益复杂，城市管理的需求呈现多样化、多层次、多格局的趋势。与城市发展和经济社会发展相适应，城管执法的理念和实践也面临着变革与创新。城管执法工作将呈现以下发展趋势： 1、精细化的趋势。采用单元网格管理办法，实现我市城市管理的标准化、精细化、动态化，保证城市运行中出现的问题能够及时发现、及时处理、及时解决，为城市经济社会发展提供强有力的执法支撑。 2、法制化的趋势。与国家行政管理体制改革和法治之路相适应，城管执法工作将更加规范、民主，在权力来源、职权行使、目标制定、方法手段等方面都遵循依法行政的基本要求。 3、科学化的趋势。创新管理方法和手段，以信息化、技术化作为提高城管执法水平的突破口，通过先进信息管理技术，推进城市管理资源优化整合，执法管理流程科学再造，实现执法管理的跨越式发展，增强执法管理的科学性。 4、社会化的趋势。根据现代城市管理内容广泛，具体关系多种多样的特点，注重通过教育纠正、行政指导、监督参与等非强制性行政管理方式，调动社会各方力量遵守法律的积极性和主动性，促成其自愿参与和配合来实现管理目标。 二、指导思想和原则、目标 （一）指导思想 认真贯彻经济发展新常态要求，按照我市新的城市功能定位，城管执法工作要加快体制机制创新，建立与我市城市化、现代化发展相适应的城管执法运行体系；进一步加强队伍建设，全面提高依法行政、科学履责的执法能力；积极转变理念，引入各种先进管理手段和方法，促进执法管理方式转变，提高城管执法整体水平，进一步优化城市功能，优化城区环境，满足城市品质提升、经济社会发展和人民生活的需要。 （二）基本原则 1、科学发展原则。坚持科学发展观，理清城市管理思路，创新城市管理机制，不断加强和改进城市管理工作，提升城市管理水平和城市文明程度。 2、依法管理原则。进一步完善城市管理法规体系，做到“有法可依，有章可循”，依法履行城市管理的各项职能，实现从依靠行政手段为主向依法管理为主的转变。 3、社会参与原则。加大与相关职能部门的沟通协调力度，建设层级清晰、职责明确、横向协同、纵向联动的城管执法体系。加强宣传教育，增进社会各界对城管执法的理解，营造良好执法氛围，实现全社会广泛参与，真正做到“人民城市人民管，管好城市为人民”。 4、稳步推进原则。坚持城管体制机制探索的连续性，突出重点，统筹协调，稳步推进，处理好总体目标和阶段性目标的关系，确保城市管理执法工作保障有力、运转正常，效果良好。 （三）总体目标 确立“服务零距离、执法零投诉、信访零增长、违纪零发生”的工作目标，坚持城管执法工作服务发展、服务社会、服务群众，努力推进理念创新、体制创新、机制创新，完善现代化新型城市管理行政执法体系，加快实现城市管理精细长效依法，推进数字化城市管理建设，用高质量、高标准、高水平的城市管理优化发展环境，加快建设繁荣文明和谐、宜居宜业宜游城市进程。 三、实施重点 树立“城管让城市更美好、城管让人民更幸福”的执法理念，着力提升城管执法水平、城管队伍素质、城管舆论氛围、城市良好形象，突出重点，科学运作，努力实现城管事业跨越式发展。 （一）管理网络和运行体系 1、完善执法网络运行体系。进一步明确功能定位，合理分配决策、协调、执行、监督等职能。强化局的宏观决策、业务指导、综合协调和督促检查职能，突出科室、分局的执法支撑作用，在统一目标、标准的前提下，全面负责辖区内的日常执法工作。进一步充实执法力量，形成既高效又制约的模式，实现全面覆盖、有效管控、责任落实、管理长效。建立健全突发公共事件城管执法应急预案。 2、强化部门协同管理机制。充分借助规划、建设、环保、工商、公安等职能部门的作用，建立和完善联席会议、情况通报、公务协助及支撑保障等制度和机制，及时沟通决策与执行、审批与监督、管理与执法之间的信息，形成“联系、联动、联岗、联勤”和资源共享、信息互通、职能互补、力量互动的城市管理运行体系，进一步发挥联合执法的效应，实现管理网络和机制更加系统化、效能化。 3、发挥社会基层组织作用。深入开展城管“五进活动”，即“城管进社区、进机关、进学校、进商店、进企业”等活动，通过与服务对象之间的信息、情感交流与沟通，宣传教育与执法服务，逐步使被管理者从被动管理向主动参与转变，不断提高其参与城市执法管理和自我管理、自主管理的能力和意识，形成依托社区（单位）、互信互利、群众参与、群众满意的互动机制。 （二）日常管控与运行机制 1、建立科学规范的管控模式。到2020年，日常管控基本覆盖城市化区域。继续实行区域（道路）级差管理机制，做到主街道严格规范、次街道有效规范、背街小巷基本规范，堵疏结合，序化管理，杜绝执法盲区，使全市街面城管秩序始终保持在较高水平。 2、建立有效高质的保障模式。对涉及城管执法职责的检查、验收及创建等各类重要会议、重大活动执法保障，遵循突出重点、督岗巡查、整治和电子监控相结合，点、线、面三者兼顾的原则，做到执法保障时间、人员、任务和要求等得到严格落实，圆满完成市区执法保障工作任务。 （三）信息技术与科学应用 1、推进信息化应用。利用与公安、政法部门监控系统联网、在执法重点区域安装视频监视探头以及建立移动监控系统等途径，形成比较完善的街面监控系统，采集城市状态的实时信息，有效调度执法力量，提高面上管控能力。 2、完善“数字化”建设。完成数字城管二期工程，综合应用计算机技术、无线网络技术、信息化技术等数字技术，通过城市管理信息系统，采用“万米单元网格管理法”、“城市部件管理法”、“城市事件管理法”等方法，全面推广数字化城市管理新模式，提升加强城市管理的统筹、指挥、协调、监督、评价力度，提升问题的发现率、立案率、办结率，提高管理水平。 （四）法制监督和规范建设 1、提高执法工作透明度。建立健全执法公示制度、听证制度、情况通报制度等，提高执法管理服务水平。进一步规范执法程序，统一行政处罚自由裁量权，防止对各种违法行为处罚的随意性，确保执法人员正确行使职权。 2、落实行政执法责任制。积极开展“案例评选”活动和“办案能手”等评比活动，加强执法内部检查评议，实现对立案、调查、结案流程的全程监督，进一步提高办案质量，确保依法行政工作在全市居于前列水平。 3、发挥多层级监督效应。加强行政监察和效能监察，对城管执法中重大决策的贯彻落实，重大项目的运作、大额资金的使用和城管执法中的突出问题开展监督检查，促进勤政廉洁高效行政。发挥社会监督作用，健全信访举报制度，认真办好建议（提案），加强效能建设。 4、推进队伍正规化建设。丰富载体，拓展渠道，不断提高队伍硬件建设和软件管理水平，至2020年，队伍建设真正实现规范化、正规化。积极推行电子台账、数字化执法、标准化面上管控等规范和标准，不断提高规范化水平。 （五）宣传教育和社会参与 1、加大宣教力度。建立健全宣教网络体系，继续加强与报社、电视台等新闻媒体的互动，大力宣传涌现出来的先进事物，通过自身的实际工作绩效和广泛宣传发动，促使城管执法宣传工作呈现全方位、多角度、深层次、广覆盖的特点，打破社会各界对城管部门的“角色锁定”或思维定式，让群众熟悉城管工作，理解、支持和参与城管工作，营造良好的舆论氛围。 2、拓展参与渠道。积极引导和组织社会各界为城管执法工作献计献策，集思广益。开展“城管志愿者”活动。根据重规模，更重质量的原则，建立 “城管志愿者”队伍，每年招募一定数量的“城管志愿者”，精心设计和组织好志愿服务活动，建立健全招募、培训、协调、监督等工作制度，促进“城管志愿者”活动长效化和有序化发展。 3、研判网络舆情。加快局门户网站建设，突出城管特色，全面推进政务公开，进一步构建服务群众的平台；践行网络服务，认真对待网站上反映的民生热点问题，及时控制网上不良舆情苗头；开展网络问计，加强网络舆情民意研判，真正实现群众“问事于政府”与政府“问计于人民”的有机统一。 四、机制创新 围绕提高行政效率，实现城市管理中政府职能的到位，市场功能的入位和社会功能的归位，建立高效的公共管理框架。 （一）科学决策机制。建立健全行政执法机关、专家学者、群众相结合的科学民主决策机制，加大社会参与力度和科学决策力度。制定完善城市管理重大问题集体决策制度和决策责任制，优化政府重大决策的规划和程序，实现决策的民主化、科学化。 （二）工作协调机制。建立、完善并敦促落实城市管理工作联席会议制度，确保城市管理过程中各个方面、各个环节都能够进行高效、及时的协调，提高城市整体运行效率。 （三）信息公开机制。尊重群众对城市管理工作的知情权，积极利用市长热线、市长信箱、城管服务热线、网络等现代信息技术，让广大群众知晓并理解、支持、参与城市管理工作。 （四）市场运行机制。进一步推进市场化和社会化，鼓励市场和社会积极投入城市管理领域。对于法律法规未禁止的公共服务项目，要更好发挥市场作用，交给企业和社会组织承担。 （五）社会参与机制。建立健全“建设人民城管”、“城管志愿者”新模式，通过开展经常性的公共服务活动，实现城市的有效治理。 五、保障措施 （一）投入保障。争取财政支持，增加对疏导服务工程的投入，加强对城管队伍的财政支持力度，在资金、人员、组织等各个方面给予足够的保障，提高城管协管员待遇，稳定队伍，激发活力。 （二）后勤保障。争取政府支持，落实分局的办公用房，满足办公、值勤、会议、内勤、仓库、案件处理、休息等需要。进一步完善执法装备，配置满足需要的车辆和通讯、取证、信息处理等各类执法装备，满足执法工作需要，适应快速反应要求。 （三）人才保障。争取政府支持，加大人才引进和培养力度，每年选配一些适应城市管理行政执法工作发展需要的人才，优化人员结构。建立多层次、广覆盖、多样化的培训机制与网络，提高队伍综合素质，努力实现队伍结构与素质和未来五年城管执法形势和任务要求相适应，人员知识与能力和岗位职责相匹配，为加强城市管理提供智力支撑。 （四）机制保障。积极敦促政府，研究制定符合我市经济发展水平和社会实际、人民生活水平需要的城市管理法规、制度和相应的规范，使城管执法能够真正有法可依，有法必依，依法管理，解决法律空白。 |
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