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国家重大建设项目档案工作的思考 ——以襄城县新增千亿斤粮食产能项目档案工作为例 襄城县档案局 于群涛 内容摘要：全国新增千亿斤粮食产能项目作为发展改革委负责综合协调，会同有关部门审批实施规划，落实中央基本建设投资及年度资金安排，会同有关部门和地方组织规划实施的国家重大建设项目，其形成的档案既是重大建设项目的历史记录，也是项目投产后运行、维修、管理、改扩建和技改等工作的重要依据。如何及时做好国家重大建设项目档案工作，加强监督和指导，使档案工作更好地服务于国家重大建设项目工作，成为摆在我们档案部门面前的新课题。 主题词：新增千亿斤项目；国家重大建设项目；档案工作 全国新增千亿斤粮食产能项目是国家发改委2010年3月提出的，目的是通过不断完善农业基础设施建设，进一步挖掘农业资源潜力，提高粮食综合生产能力，推进农业现代化，到2020年，全国粮食新增1000亿斤。自项目实施以来，襄城县四次获此项目资助，总投资4800万元，其中中央预算内投资4121万元，省投资340万元，市投资170万元、县投资170万元。建设项目涉及7乡48个行政村高产稳产田8.8万亩。主要建设内容为疏浚沟渠、新打机井、修建桥涵、生产路、机耕路、地埋线及配电设施等。全国新增千亿斤粮食产能项目作为发展改革委负责综合协调，会同有关部门审批实施规划，落实规划中央基本建设投资及年度资金安排，会同有关部门和地方组织规划实施的国家重大建设项目，其形成的档案既是重大建设项目的历史记录，也是项目投产后运行、维修、管理、改扩建和技改等工作的重要依据。如何及时掌握国家重大建设项目档案工作情况，加强监督和指导，使档案工作更好地服务于国家重大建设项目工作，成为摆在我们档案部门面前的新课题。为此，笔者结合我县新增千亿斤粮食产能项目档案工作，浅谈一下关于国家重大项目档案工作不成熟的看法。 1、我县新增千亿斤粮食产能项目档案工作的现状 1.1、领导重视。新增千亿斤粮食产能项目的档案管理工作得到了县委、县政府高度重视和相关部门的大力支持。出台了《关于进一步加强新增千亿斤粮食产能项目档案管理的通知》，对我县新增千亿斤项目档案管理进行了规范。县委、县政府主要领导视察新增千亿斤粮食产能项目工程时，都要求县档案局主要领导全程参与，及时了解工程进展情况，以便督促检查新增千亿斤粮食产能项目的档案工作。 1.2、明确职责。新增千亿斤粮食产能项目责任单位将项目档案工作纳入项目建设管理范畴，与项目建设实行同步管理，明确建设项目单位档案工作的、分管领导，配备专（兼）职档案工作人员，负责建设项目档案资料的收集、整理、登记、保管、利用和移交工作。 1.3、齐抓共管。县发改委、农业局联合县档案局专门召开了全县新增千亿斤项目档案工作会，出台了规范新增千亿斤粮食产能项目档案管理的指导性文件；县发改委、新增千亿斤粮食产能项目涉及的7个乡镇政府也主动邀请县档案局业务人员到现场指导项目招投标、合同书、施工、监理等档案的收集整理工作。 2、新增千亿斤粮食产能项目档案存在的问题 2.1、档案意识不够强。个别项目建设单位往往将工作重点放在项目建设的质量、进度和资金调度上，对工程建设档案工作缺乏应有的重视，档案管理意识淡薄。在项目建设过程中，没有认识到工程档案是项目建设和管理的重要依据，缺乏历史责任感，忽视档案的作用。待工程竣工时，为应付验收，才投入人力、物力，突击填补档案资料空缺，致使工程档案的系统性、准确性、真实性得不到有效保障。 2.2、管理机制不完善。很多建设项目建设单位与总承包单位及各分包单位之间档案工作职责不清，缺乏配合与沟通，造成资料运行和管理渠道不畅通，不能保障档案材料的完整性，直接影响了工程档案的收集、整理和归档。档案人员多为兼职，责任不明，业务不熟，缺乏应有的工程技术知识或档案专业知识，造成归档材料不齐全、案卷质量差、不规范等问题。 2.3、档案质量不够高。不少建设项目在建期间都是由政府职能部门抽调人员临时组成，管理权限移交导致工程施工过程中产生的档案资料得不到足够的重视，报送的项目档案普遍存在成套性差，准确性、真实性、完整性不够，材料归档不齐、内容缺项、漏项、签章手续不到位、隐蔽工程验收记录不准确、整理不规范、圆珠笔和复印件居多、竣工图编制更改不规范、不真实、不完整等现象，导致重点工程档案不能真实反映情况，不能发挥应有的依据及凭证作用，给以后的维护和利用带来困难。 3、重点项目档案工作的建议 3.1、未雨绸缪，提前培训。依照“提前着手、提前介入、减少散失”的原则，积极开展对项目管理人员、技术人员和档案管理网络人员的业务培训，提高相关人员的档案意识和业务素质，使他们了解掌握有关项目档案管理的法律、法规、业务标准，以提高项目档案管理水平，确保重点项目档案资料及时收集、整理、归档，防止散失。 3.2、履职尽责，跟踪指导。档案部门应加强与发改委、项目主管部门的联系，及时了解重大建设项目名单和项目进展情况，结合重大项目建设的实际，认真履行档案工作的监督指导职责，及时提出工作要求、开展业务指导和培训，高起点地部署和推动重大建设项目的档案工作，使档案管理与重点项目建设同步运行，做到所有工程项目无一遗漏地规范建档，无一遗漏地通过档案专项验收。 3.3、分工合作，部门联动。重大建设项目档案管理不仅仅是档案局的事情，项目主管部门也要把好责任关，对档案不合格、不齐全，工程竣工不验收，这样才能杜绝违法现象，重大建设项目档案的完整与安全才得以保障。在组织竣工验收时，项目主管部门应把档案部门纳入项目竣工验收成员单位之中，并与档案部门一起严格检查项目档案工作，督促建设单位认真履行档案工作第一责任主体的职责，认真做好项目档案工作。 3.4、强化宣传，提高认识。要通过重大项目工作会议、重大项目施工方座谈会等形式，宣传重大建设项目档案的相关法律法规和政策，宣传重大建设项目档案所产生的经济和社会效益，宣传做好重大建设项目档案工作对规范项目管理、加快项目建设的重要意义，增强项目主管部门和项目建设、设计、施工和监理等单位的档案意识，促进重大建设项目档案工作的自主能动性。
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