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作者：中国石化销售公司华中分公司纪委副书记 杜芳兵 有同志问，领导干部将个人购置的商品房租给本人单位，作为单位集体宿舍（租金略低于市场价），与公司签租房协议并开具租房发票，这种行为违纪吗？ 是否违规，首先要确定租房行为的性质。《国家公务员法》第五十三条规定，国家公务员必须严格遵守纪律，不得有经商、办企业以及参与其他营利性的经营活动的行为。《中共中央、国务院关于进一步制止党政机关和党政干部经商、办企业的规定》指出，党政机关包括各级党委机关和国家权力机关、行政机关、审判机关、检察机关以及隶属这些机关编制序列的事业单位，以及干部职工，一律不准经商办企业。《中国共产党纪律处分条例》第八十八条规定，违反有关规定从事营利活动，经商办企业的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。 那么，出租个人房屋是否属于经商办企业的范畴？对这个问题，在我们实际工作中还存在不同的观点和认识，有一定分歧。 有的同志认为不属于，这是财产性收入，也就是法律上说的法定孳息，是合法合规的。也有观点认为租赁房屋行为，是以获得金钱或者物质回报为目的，是营利活动，租金是经营性收益，属于经商性质。 笔者同意第一种意见，党员干部违规经商办企业主要有五种情形：个人独资经商办企业；与他人合资、合股、合作、合伙经商办企业；私自以承包、租赁、受聘等方式经商办企业；拥有非上市公司（企业）股份或者证券；在国（境）外注册公司或者投资入股等。出租个人房屋虽然是属于营利活动，但是不属于从事营利性的经营活动，应当认定为是财产性收入，是因物主出让所属物一定期限的使用权而得到的收益，不应当认定为违纪。 那么问题来了，领导干部将个人房屋出租给本单位是否也是合规呢？这要具体情况具体分析，在实际操作中，笔者总结了“七看”，供同志们参考。 一看领导干部个人住房租给了谁？是租给了与自己无任何关系的上级公司或单位，还是租给了自己有管辖权的地区和业务范围内的单位。 二看出租房屋的购置时间？是家里的老房子租给了单位，还是为了租给单位而专门购置的新房？ 三看出租的房屋给谁用？是专门给职工做集体宿舍或有资格享受单独租房的领导干部的，还是租给出租房屋的领导干部本人？ 四看价格是如何确定的？是由市场价决定的，还是双方协商定价？议定的价格是否合理？实际价格与房屋标准是否吻合？ 五看租金是谁支付的？是由租房者从个人资金中支付的，还是由单位支付的？ 六看租房的时间和地段。在承租房屋的时间段内，该房屋是属于外租十分紧俏，还是对外出租困难或房屋远离单位？ 七看租房合理性？是否工作需要必须租房，还是介于可租可不租的两者之间。 如果存在以上“七看”中的第二种情况，就涉嫌利用职务之便谋取私利的嫌疑，需要引起注意。 特别需要说明的是，即使是领导干部正常的将个人商品房租给单位使用，也容易在人民群众中造成误解，以讹传讹，产生负面的影响，因此遇到这种情况，笔者建议劝退，并要求单位尽量不要租用本单位领导干部的个人住房，以免引起不必要的误解和矛盾。 |
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