【国防工业】欧盟2021至2027年预算加大对安全与防务投入

欧盟委员会发布2021-2027年财政预算提案，加大对防务和安全的投入，旨在提高欧盟战略自主权、增强欧盟保护公民的能力，使欧盟成为一个更强大的全球参与者。

新的130亿欧元的防务基金将为最先进的、完全互操作的技术和装备提供资金支持，如加密软件、无人机技术等。此外，欧委会6月13日提出了设立预算外拨款105亿欧元的欧洲和平基金，旨在帮助提高欧盟防止冲突、构建和平与保障国际安全的能力。

欧盟委员会外交事务与安全政策高级代表、副主席莫盖里尼(Federica Mogherini)表示：“过去几年来，欧盟在安全和防务方面采取了一些过去无法想象的举措。我们通过支持研究和合作来发展防务能力。我们正在采取促进成员国部队在欧洲快速行动的措施。此外，在欧委会的支持下，我提议设立一个欧洲和平基金，以改善欧洲军事行动的经费筹措，并提高我们对伙伴国军事行动的支持。”

欧盟委员会外交事务与安全政策高级代表、副主席莫盖里尼

主管就业、增长、投资和竞争力的副主席卡泰宁（Jyrki Katainen）表示:“我们的提议将有助于欧盟掌握自己的命运。我们将在捍卫和保护公民方面拥有更大的自主权。欧盟第一次将欧洲预算用于新技术、新装备联合研发，以保护我们的人民。欧洲防务基金是欧洲防务领域鼓励联合投资和扩大成员国努力的真正工具。”

欧盟委员会主管就业、增长、投资和竞争力的副主席卡泰宁

欧盟内部市场、工业、创业和中小企业委员别恩科夫斯卡（Elżbieta Bieńkowska）补充道：“欧洲防务基金可以改变欧洲防务合作的游戏规则。基于过去两年的项目测试，我们现在正将其扩展为一项雄心勃勃的欧洲工具，对合作性研发项目进行全周期的支持。130亿的基金表明欧委会对建立一个能够捍卫和保护公民的欧洲的决心。”

欧洲防务基金

新的欧洲防务基金价值130亿欧元，其中41亿欧元用于直接资助的竞争和合作研究项目，89亿欧元用于补充成员国共同出资的原型开发和随后的认证和测试要求的费用。该基金将使欧盟跻身欧洲四大防务研究和技术投资者之列，并成为创新性、竞争性科技工业基础的催化剂。

欧洲防务基金的主要特点是：

——资助的项目是有助于使欧盟更安全、符合成员国在共同安全和防务政策以及诸如北约等其他区域和国际组织的框架内商定的优先事项的项目；

——只有来自3个成员国的至少3名参与者参加的合作项目才有资格获得投资；

——欧盟仅就合作的原型开发出资，且成员国已经承诺购买最终产品；

——激励中小企业的跨境参与，包括提供更高的融资利率，为有中小企业参与的项目提供支持，并在必要时发起专门的提案呼吁；

——瞄准突破性创新，5%的资金用于颠覆性技术和创新装备，使欧盟能够提升其长期的技术领先地位；

——“永久结构性合作”(PESCO)的项目如果符合条件，可以多获得10%的共同资金，但并非必然。

欧洲和平基金

欧委会提出在预算外拨款105亿欧元成立'欧洲和平基金'，以提高共同安全和防务政策(CSDP)军事任务和行动的经费筹措效率。该基金将为伙伴国开展的军事行动提供资金，并扩大欧盟能够提供军事和国防支持的范围。

下一步计划

就欧盟整体长期预算及其提案迅速达成协议，对于确保欧盟基金尽快落地实施至关重要。与2014-2020财年预算期开始时类似的拖延，将意味着超材料、加密软件、无人机技术或卫星通信等领域开展合作项目的提案将不得不推迟。若在2019年就2021-2027财年长期预算达成协议，将使当前的预算（2014-2020年）与新的预算间实现无缝过渡，并确保资金的可预测性和连续性。

在获得欧盟委员会的支持后，高级代表将向欧洲理事会提出欧洲和平基金的建议，欧洲理事会需要集体讨论作出决定。

背景

2014年6月，欧委会主席容克提出将加强欧洲公民安全作为首要任务。2016年，容克宣布将成立欧洲防务基金。

2017年6月，欧委会在提出了第一个版本的欧洲防务基金，该基金将资助欧盟层面的防务合作，通过2017-2019年防务研究预备行动(PADR)和2019-2020年欧洲防务工业发展计划(EDIDP)进行运行测试。

2018年6月13日，关于欧洲防务基金的提案兑现了2017年6月做出的承诺，即扩大到2020年这段时间的初始资金规模，设立金额更大的基金。

(蓝海星：赵宇哲)