【管理创新】美国防部向国会提交采办、技术与后勤管理的新架构

8月1日，美国防部向国会提交了《重组国防部采办、技术与后勤组织以及首席管理官组织》报告。《2017国防授权法案》要求国防部拆分负责采办、技术与后勤的副部长为负责研究与工程的副部长和负责采办与维护的副部长，这份报告阐释了国防部如何进行重组，以更好地达成技术领先、系统造价经济、业务运行通畅的目标。

国防部研究、工程、采办与维护组织和流程必须成为美军获取绝对竞争优势的源头。国防部当前向士兵交付的武器和系统在很多方面都被其他国家军队所羡慕，然而在先进军事能力发展速度方面，美国正被有些国家追上。此外，日益增加的成本使美军采办和维护重大武器系统的能力处于风险之中。

为超越威胁并抓住技术优势，先进能力的发展必须作为国防部顶级战略目标。这就需要根植于国防部最高层级的创新文化，并组织各级梯队利用商业技术和国防技术的进步，更快地改造和部署军事能力。国防部应广泛承担发展中的风险，交付各方面的先进能力，这既可能是增量进步，也可能是“改变游戏规则”的进步。同时，国防部必须加大利用原型法、试验法及其他开发活动，在采购决策前降低技术风险。

美国防部将抓住国会提出改革带来的机遇，创建负责研究与工程的副部长以推动创新并加速军事能力的发展，创建负责采办与维护的副部长以将成熟技术更快、更经济地交付到士兵手中。这个新的组织架构将国防部长办公室的首要职责从项目监管转移到重大投资的管理上，确保集成的、技术领先的能力超越威胁。

1.负责研究与工程的副部长

该副部长主要有三大工作目标：制定国防部技术战略；解决美军关键技术挑战；更快地交付技术解决方案。该副部长办公室将是一个精炼的组织，人员由主旨专家组成，他们将有足够能力来简化和管理与高端架构及其关键技术的识别、选取、资助、设计、开发和验证相关的各种传统和非传统流程。

五个办公室将直接向负责研究与工程的副部长汇报工作，其中国防科学委员会和导弹防御局是现有的，战略情报分析机构、负责研究与技术的助理部长和负责先进能力的助理部长是新设的。

战略情报分析机构的职责是评估对手能力、评估哪些技术可用并为国防部的资源配置提供指导，尤其是指导负责研究与工程副部长其他部门的投资。

负责研究与技术的助理部长将下设三个办公室，即负责研究与技术投资的助理部长帮办、负责实验室和人员的助理部长帮办和国防先期研究计划局（DARPA），该部门将聚焦尚需进一步开发的技术，很可能管理国防部研发预算中的基础研究（6.1）、应用研究（6.2）和先期技术开发（6.3）科目。

负责先进能力的助理部长将下设四个办公室，即负责任务工程化集成的助理部长帮办、负责原型与试验的助理部长帮办、战略能力办公室（SCO）和国防创新试验机构（DIUX），这些部门将聚焦近期技术发展，强调原型、概念开发、采办项目保障和非传统快速采办。

对SCO和DIUX而言，他们的地位得到极大削弱，从向国防部长直接汇报工作，变为与国防部长之间间隔两级，DARPA面临的情况同样如此。这样做的目的是让这些办公室的知识和业务成果扩散到负责研究与工程副部长的其他团队。然而，报告指出这些部门最终的汇报关系仍待确认，暗示它们的地位仍将可能调整。

2.负责采办与维护的副部长

该副部长下设办公室大部分为现有机构，包括负责采办的助理部长、负责维护的助理部长和负责核生化武器的助理部长。

负责采办的助理部长下设四个办公室，分别是负责工业基础的助理部长帮办，负责政策规划、资源和绩效的助理部长帮办，负责作战系统保障的助理部长帮办，负责国防采购的助理部长帮办。他们负责制定政策、处理监管标准、进行采办人员培训，国防采办大学也向该部门汇报。

负责维护的助理部长下设三个办公室，包括负责装备战备的助理部长帮办、负责项目保障和后勤政策的助理部长帮办、负责运输政策的助理部长帮办。国防后勤局将向该架构汇报工作，处理大部分日常工作。

负责核生化武器的助理部长下设三个办公室，包括负责核事务的助理部长帮办、负责生化事务的助理部长帮办、负责威胁降低和武器控制的助理部长帮办。他们将与现有办公室没有太多联系，部分因为他们工作的专业性太强。

同现有框架相比，设立负责采办与维护副部长的目标是减少层级，并将大部分采办决策的实权交还各军种部。8月1日被确认为负责采办、技术与后勤的副部长艾林·劳德有望在明年2月担任负责采办与维护副部长职务。

（蓝海星：孙兴村）