理清产权归属 创新经营思路 推动农村经济提升

理清产权归属 创新经营思路

推动农村经济提升

 

在市、区各级领导的关心、指导和支持下，九龙镇作为改革试点镇，先行先试，摸索出“93225工作法”，即将整个工作分为“9”个阶段（成立组织、实地查验、清产核资、界定成员、股权量化、完善法人、创新运营、健全制度、录入上报）、重点开好“3”次村民代表大会（动员会、清产核资结果公布、成员身份界定）、按程序做好“2”个请示和2个批复（改革试点工作开展、实施方案）、发布“5”个公示或公告（改革试点工作开展公告、清产核资结果公示、成员身份界定工作开展公告、实施、方案公示、成员身份界定结果公示）。改革初显成效，目前全镇所有村（居）清产核资工作已经完成，经过清理，账面资产总额3489.45万元，其中经营性资产总额173.1万元。核实资产总额5202.9万元，其中经营性资产总额1267.93万元，经营性资产大幅增加。集体土地总面积100亩（全部为农用地）。2017年度全镇村集体经济经营性年收入为181.4473万元。现将工作开展情况及下步打算汇报如下：

一、工作开展情况

1.高度重视，高位推动。九龙镇充分认识农村集体经营性资产股份合作制改革的深远意义，及早谋划，分别成立了镇、村工作领导小组，村清产核资小组，村组人员身份界定小组，村民议事小组等,细化分工，对集体公益性资产和经营性资产进行清产核资、评估，成员界定、股权量化、制度建设等相关工作进行全面部署。为提高清产核资的数据质量，聘请了安徽安泰普信会计师事务所帮助清产核资工作。春节期间,召开了全镇清产核资、人员身份界定宣传动员会,业务培训会， 通过发放《一封信》等宣传资料、入户座谈、张贴横幅标语等形式大力开展宣传发动工作,充分调动农民群众参与、支持农村集体产权制度改革工作的积极性和主动性。

2.分步实施，过程管控。自2018年3月份起，采取清查、登记、核实、公示、确认、建立台账、审核备案、汇总上报、纳入平台“九步工作法”，利用2个月的时间,对全镇9个村的集体资产进行全面的清产核资。一是严把清查过程。坚持账内账外相结合、实物盘点同核实帐务相结合，以物对帐，以帐查物，全面清点品种、规格、型号、数量，查清来源、去向和管理情况；对资源的清产核资，采取实地勘测丈量的方式，查明实际数量及其权属；在资产清产核资过程中，按照市、镇统一制定的清产核资核实情况登记表，清理一项登记一项，按类别详细登记其名称、数量及使用情况，内容全面，事实清楚，数字准确，不遗不漏。二是严把核实过程。对已清理登记的集体资产，由专业机构、村务监督委员会和村民代表参加的清产核资小组进一步逐项逐笔进行核实。重点对资产的数额、权属、台账与实物、处置与管理等情况进行核实。三是严把公示过程。对初步核实后的集体资产，由清产核资核实小组负责逐项逐笔在村务公开栏中进行公示，向农民群众和有关当事人征求意见。

3.把握标准，合理界定。按照“低门槛、广覆盖”要求，通过走访、座谈、会议等形式，形成了“以现有农业人口为基础，以土地确权和计划生育全员信息人口为依据，以农民自愿入社为原则”的基本工作原则，指导村级制定成员身份确认“938”基本标准，即9种人员应当认定具有本村集体经济组织成员资格，3种人员保留本村集体经济组织成员资格，8种人员不具有本村集体经济组织成员资格。在实施过程中严格规范程序，坚持“三统一、一确认”（统一安排部署，统一实名登记、统一张榜公示，召开群众代表大会确认），以2017年12月31日清产核资截止日为现有人口基数，以土地确权的家庭共有人和户籍人口、计生全员信息为依据，对婚进、婚出的人员进行自愿登记。同时着重明确了未迁出户口的出嫁女及其子女、配偶等特定群体的权利，实现了“应享必享，能享则享”。通过村组的两轮公示，有效的防止漏报、错报、重报。目前，全镇身份界定工作已经完成，共确定村集体经济组织成员47215名。

4.注重结合，突出长远。在农村集体资产清产核资工作中，注重结合村级财务审计和村两委换届，提前将“两委”换届工作与集体产权制度改革摸底调查工作相结合。村“两委”换届前，统一成立村级资金审计工作组，吸收村监委会成员和村民代表参加，对届满村委会任内的财务收支情况、集体债权债务、扶贫项目资金、征地补偿款使用情况等群众关心的事项进行审计和公开，对现任村“两委”班子状况、后备干部情况、党员群众参选情况、以及可能影响换届选举的各种因素进行综合研判，并对集体资产分布情况、经营主体状况等摸底工作结合开展，做到心中有数，有的放矢。清产核资后债权债务公示的清清楚楚，给群众一个明白，还干部一个清白。同时明确要求在新一届两委中要有懂经济，会经营的人员，建立村集体经济发展的长效机制。

通过改革，摸清了集体家底，界定了成员资格，初步实现广大农民群众对集体资产无形拥有到有形拥有的转变，实现农村集体资产由共同共有到按份共有的转变，实现资产变股权、农民变股东，使农民真正实际拥有集体资产股权。明晰集体各类资产的产权归属，有效防范集体资产被平调、侵占、私分，保障集体资产的完整性，使集体资产的管理由无序向有序转变，有利于集体资产保值增值，发展壮大集体经济。

二、下步工作计划

下一步，我们将以本次会议为契机，按照会议精神进行再动员、再学习、再宣传、再部署，进一步提高全村广大干群对改革的认识程度，认真总结前期工作经验，及时研究解决遇到的新情况、新问题，不断完善工作方案，认真处理好改革、发展与稳定的关系，巩固改革试点的工作成果。

1. 扎实推进，继续扩大战果。在完成清产核资、人员身份界定工作的基础上，以“资源资产化、资产资本化、资本股份化”为方向，以资产量化、股权设置、建章立制、盘活资产为重点，按照“归属清晰、股权完整、流转顺畅、保护严格”的原则，组建村集体经济股份合作社，以户为单位向成员（股东）发放股权证书，作为成员享有集体资产各项权益的依据，力争年底前村集体经济股份合作社运行并取得效益。

2.创新思路，推进“三变”改革。按照因地制宜、“一村一策”的原则，积极探索、大胆创新，让的土地、劳动力、资产、自然条件等要素活起来；通过扶持本地企业、招商引资、创新财政投入方式等方法培育承接主体；通过一、二、三产业融合发展，拓展经营项目范围，推动农业“接二连三”，选好主导产业，实现参改要素，主导产业，承接主体无缝对接。将集体资产资源资金入股投入经营主体，通过股份合作，实现资源变资产、资金变股金。同时，鼓励和引导村民自愿以土地承包经营权、集体资产股权等投资入股经营主体，实现农民变股东，以“公司+基地+合作社+农户”模式开展股份合作，探索“三变”改革，增加农民收入。在“三变”改革的过程中注重风险防范和权益保障,保障群众的知情权、参与权、收益权,切实保护好农民利益、村集体和承接企业的合法权益。要更加注重风险防范管控,坚守农村土地集体所有性质不改变、农民利益不受损,着力防范经营风险和社会风险。

3.巩固成果，建立长效机制。及时做好清产核资工作总结，上报清产核资成果，健全清产核资档案，认真收集、分类整理相关原始材料和新形成的资料，长期保存，规范归档管理；建立健全集体资产登记、保管、运营、使用、处置等制度，建好并正常使用农村集体资产信息化监管平台，保证数据质量,确保各项数据顺利上表入库。通过制度、平台、档案等建设，完善农村集体资产管理、运营，全面推进股份制改革和“三变改革”，使农民群众合法权益得到有效维护，集体经济组织整体实力得到壮大，农民集体增收长效机制得到完善，基层民主管理得到加强。