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教育督导决策参考 〔2018〕第9期 国务院教育督导委员会办公室编 2018年5月15日 编者按： 本期我们摘编了复旦大学深化学校内部管理运行模式改革、山东潍坊推动义务教育优质均衡发展、江西西湖建立健全教育督导机制的有关经验做法，请参阅。 △复旦大学：加快推进校部机关职能转变深化学校内部管理运行模式改革 近年来，复旦大学围绕建设世界一流大学目标，深化学校内部管理运行模式改革，通过抓谋划、抓制度、抓运作、抓监管、抓服务，不断破解制约学校科学发展的体制机制障碍和深层次问题。其具体举措是： 全面梳理机关职能。学校全面梳理校部机关职能，明确权责关系，推动简政放权。围绕国家战略和学校重点工作，主动加强谋划运作，提升对外联络和拓展能力；完善工作机制，加强宏观统筹管理和主动协调，强化监督管理的职能。 切实推动流程再造。结合校部机关职能，多次讨论协调，下大力气简化办事环节和手续，推动流程再造。切实强化服务意识，丰富服务内容，严格服务标准和时限，提高服务效能。 夯实管理基础数据。按照学校统一的数据标准和接口要求，建立统一规范的工作数据库，实现常用数据的及时更新和便捷共享。进一步提高学校综合数据分析能力，增强信息的准确性，提升谋划的科学性。 提高服务师生能力。针对师生个性化需求和多校区的实际情况，通过智慧校园建设，建立信息公共服务平台，实现各部处、各条线管理信息的集成、共享，实现审批服务事项的网上办理。同时，将管理与服务、监督与协调、规范与引导有效结合，使学校的行政管理职能逐步从权力到责任、无限向有限、管理到服务转变。 通过上述四个方面的具体举措，该校机关部门职能逐步转变，内部管理机制得以优化，管理服务效能大大提升，全校形成了谋改革促发展的积极势头。具体而言，主要是实现了“三个转变”。 一是从权力相对集中向适度简政放权转变。把有利于院系统筹资源、谋划发展的权力放下去；把牵扯大量精力，影响机关效能发挥的权力放下去。真正落实学院办学主体地位，提高学校管理水平和治理能力，充分激发办学活力。 二是从被动应付事务向主动谋划运作转变。力求将机关部门从繁琐事务堆中解放出来，让其把更多的精力放在战略谋划运作上，主动对接国家和地方重大需求，增强工作的深度和广度。 三要从注重审批管理向加强服务监督转变。进一步统筹和明确权责，在减少审批事项的基础上，一方面继续抓好保留事项的审核，着力提升机关部门服务师生的整体水平，另一方面加强以制定规则、标准、程序和规范为重点的制度体系建设，把管理的重心更多地转向事中、事后的监管。 △山东潍坊：建立四大机制推动义务教育迈向优质均衡发展新阶段 潍坊市在2015年整体通过义务教育基本均衡“国检”的新起点上，紧紧围绕加快推进教育现代化、全面落实立德树人的根本任务，确立了“制度引领、城乡统筹、保障公平、注重长效”的城乡一体化发展机制，推动义务教育加快实现由基本均衡向优质均衡转变。 建立办学资源城乡协调机制。一是建立教育经费定期增长制度。按照建设标准、教师编制、生均经费、设施配备“四统一”的要求，全市义务教育生均公用经费小学提高到710元、初中提高到910元、特教学校提高到6000元。2017年全市公共财政教育经费172.41亿元，占公共财政预算支出的25.41%，成为山东省唯一一个公共教育投入占财政支出比例连续12年达到25%以上的地市。二是建立办学条件持续改善制度。坚持城乡统筹、以城带乡、农村优先，在农村先后实施“一通二热三改工程”“中小学校舍安全工程”“标准化建设工程”“全面改薄工程”；在城市先后实施“城区学校解困工程”“市区中小学建设提升工程”“破解大班额工程”，潍坊已成为山东省中小学大班额比例最低的市。三是建立教师多元补充制度。创新编制管理，用事业单位改革调剂出的编制存量设立教育临时周转编制专户，在总体超编的县市区实施“退补相当”政策，对空编县市区做到“有编即补”，探索实施“财政保障工资、人事关系代理”的紧缺学科聘任制教师制度。 建立教育质量城乡普惠机制。一是建立家庭教育普及制度。每两年一次的大型家庭教育专家农村行活动已连续举行五次。2016年在全国率先开发建成“亲子共成长公共服务平台”，注册家长用户目前已超过100万人。2017年市县两级举办“父母大讲堂”教育惠民公益讲座116场次。潍坊家庭教育被誉为“现代农民讲习所”，对于普及教育常识、提升家长素质、为城乡孩子创造良好家庭教育环境发挥了重要作用。二是建立城乡联盟发展制度。出台《推进学校发展共同体建设的意见》，坚持城区校带乡村校、优质校带薄弱校，通过教育集团、教育学区、城乡共同体、“名校+分校”等多种形式，全市建立学校发展共同体346个，农村及城区薄弱学校100%纳入结对范畴，建立了统一管理机制、人才合理流动机制、教育教学一体化机制、捆绑考核评价机制，实现“资源共享，优势互补，共同发展”。 建立教育治理城乡公平机制。一是建立校长职业化制度。2004年，潍坊在全国率先推行校长职级制，全部取消中小学行政级别，逐步完善形成了校长遴选、后备人才、职级评定、绩效薪酬、任期交流、延长任职年龄以及与教育部门交流任职、教育局长任职资格等一系列成熟的专家办学制度体系，打破了制约校长城乡交流的制度性障碍。全市已有358名优秀校长交流到农村任教。二是建立教师县管校聘制度。作为全国义务教育教师队伍“县管校聘”管理改革示范区，潍坊全面推行“按需设岗、分层聘任、合同管理、绩效激励”的教师管理体制改革，近三年全市城乡交流、跨校竞聘教师1.3万人，基本建立起了教育部门编制统一管理、学校按岗聘人、教师有序流动的用人新机制。作为全国中小学教师职称改革三个试点市之一，潍坊建立起“指标到校、民主公开、学校自主、政府备案”的评审制度，通过提高农村学校中高级职称比例、晋升高级职称须有农村工作经历等硬性条件，鼓励优秀教师到农村任教。每年开展百名“美丽乡村教师”、百名“农村青年教师教改先锋”评选，为农村教师提供更加宽广的成长舞台。 建立城乡均衡发展推动机制。一是建立党政主导制度。市委市政府出台《关于深化教育体制机制改革全面实现教育现代化的决定》，将义务教育优质均衡发展列入市政府工作报告，定期研究解决推进过程中遇到的问题和困难。各县市区建立党政联席会议制度，印发创建工作方案，明确工作分工和责任落实，形成党政主导、部门协同、社会参与的工作推进机制。二是建立督导保障制度。自2001年建立市对县教育综合督导评估制度以来，潍坊市每年都将义务教育均衡发展作为督导内容的重中之重，引导和督促各县市区加大经费投入、配齐配强师资、以改革促公平。2017年以来，又把义务教育优质均衡创建和城乡义务教育一体化发展作为评价县市区政府履行教育职责的重要内容，强化过程督导、问题整改和舆论监督，用公开透明、客观公正的督导制度保障各项措施落到实处。三是建立优质均衡创建制度。市政府印发《关于开展义务教育优质均衡县市区创建工作的通知》，实施政府一把手工程，列入全市经济社会发展综合考核。对照教育部4个方面32项约束性指标，组织县市区全面开展自查。坚持目标和问题导向，建立问题清单台账，实行挂图作战、完成销号制度，明确创建工作“时间表”和“路线图”。目前全市已经有6个县市区申报全国首批义务教育优质均衡创建，其中4个县市区通过省级督导评估认定，力争2020年市域整体实现义务教育优质均衡发展。 作为江西省首府南昌市的中心城区，西湖区在办好人民满意的教育进程中，充分认识到教育督导工作对于教育改革发展的重要性，不断探索创新责任督学挂牌督导机制，赢得了“江西教育看南昌，南昌教育看西湖”的美誉。 多种组合模式搭出“框架”。将督学责任区的建设与名校大学区的建设相结合。督学责任区以“名校+弱校”，“名校+乡镇校”等组合模式进行划分，进一步促进片区内学校加强交流、带动提升、协调发展。督学开展督导活动进行“四协作”：责任区督学与责任督学之间、责任区督学与学校之间、责任区督学与教研员督学、特邀督学之间、责任督学与教科体局各职能科室之间，确保了挂牌督导工作的无缝对接，反馈问题处理迅速及时。 多彩督导活动建构“基石”。在实地督导过程中，通过“三带”：带“需”督导，带“情”督导，带“题”督导，将校内视导与挂牌督导并行，实现了校内视导与挂牌督导的“双轮驱动”。责任区督学根据“三带”督导活动中发现的问题，联动相关部门进行重点督导。例如发现朝阳小学较为薄弱，为进一步推动该校的整体提升，全体教研员督学对该校开展了为期两个月的重点督导，为该校的快速发展奠定了坚实基础。 多重督导保障筑成“砥柱”。全面实现挂牌督导的信息化网络覆盖，构建了持“板”(平板）-搭“台”（西湖区责任督学挂牌督导工作平台）-建“室”（督学工作室和学校督导工作室）的体系，基本实现无纸化办公，以督促全区学校凝练特色、提升内涵、提高教育教学质量，加快区域内教育优质均衡发展的步伐。进一步高效迅捷地开展对学校的监测、评估、指导，以信息化的督导手段助推督导工作的现代化。 多项结果使用铸就“主梁”。通过挂牌督导工作的“五联动”：即领导重视，强势推动；提升队伍，高效拉动；构建机制，内在驱动；活动开展，监督促动；结果反馈，科学联动，带动多方互动，为群众提供了广泛的意见沟通渠道。2017年，西湖区在南昌市率先启动学校、幼儿园发展性督导评价工作，将责任督学挂牌工作的过程和结果作为评价的依据之一。对发展性督导评价和年度目标管理优秀的学校予以表彰，评选出的优秀责任督学和督导工作者予以奖励。 送：各省、自治区、直辖市人民政府 |
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