小规模民办幼儿园是目前民办幼儿园的主力军，对实现县域学前教育的快速发展有着不容忽视的重要作用。调查显示，小规模民办幼儿园的优势是低投入、低收费、机制活、方便儿童入园，但同时也存在布局不合理、管理不规范、教师素质低、教育质量差、发展后劲不足等问题。政府应运用多种手段加大对小规模民办幼儿园的管理与扶助力度，在保证低收入家庭儿童入园率的同时，促使小规模民办幼儿园不断提升教育质量与办学水平。
[关键词]
民办幼儿园；小规模民办幼儿园；政府督促与扶助
一、问题提出
民办幼儿园是我国经济体制改革背景下出现的教育领域的新事物。浙江省是全国民办幼儿园迅速发展的省份之一，2002年该省民办幼儿园达11295所，其中6班以下幼儿园10751所，占民办园总数的95％。[1]对于笔者所在县来说，2006年幼儿园总数为154家，其中民办幼儿园137所，小规模民办幼儿园(班级规模在6班以下、在园幼儿数不足200人的)124所，占全县幼儿园数的80.5％，占民办园总数的90.5％。这支小规模民办幼儿园“大军”凭借着“低投入、低收费、近区域、活机制”等优势，吸引了本县43.6％的幼儿入园就读。毋庸置疑，小规模民办幼儿园的存在，对改革我县单一的办园体制，满足社会不断增长的多样化需求，大幅度地提高本县幼儿的入园率，大力推进幼教事业的发展，[2]确实功不可没。但从近几年民办幼儿园的发展情况来看，由于小规模民办幼儿园的入园对象大多是社会中的弱势群体——如低收入家庭和外来务工人员子女等，收费低廉，因此它们在办学规模、办园条件、办学理念、师资力量、保教质量、社会地位等方面均处于学前教育的最底层，存在诸如“教师流动性大，资金人员不足，课程小学化，幼儿伙食差，办园随意性大”等不容忽视的问题。小规模民办幼儿园呈现出一种数量多、质量低、市场化、半失控的办学局面。为全面了解本县小规模民办幼儿园的发展现状，分析其存在的问题及原因，更好地突破小规模民办幼儿园发展中的瓶颈，为其创造良好的条件，我们对全县的小规模民办幼儿园进行了全面的调查研究，以促进本县民办学前教育又好又快发展，从而在更高层次上实现学前教育机会的均等。
二、研究方法
(一)调查对象
本县124家班级规模在6班及以下、在园幼儿200人以下的小规模民办幼儿园及其园长、教师、家长，均属于本次调查研究的对象。
(二)调查方法
1．实地访谈。我们分城区、乡镇及行政村三类区域走访了部分小规模民办幼儿园的园长与教师。其中乡镇分经济较发达与不很发达、不发达三个层次，每一类走访了5所幼儿园。
2．问卷调查。以全县124家小规模民办幼儿园为调查对象进行问卷调查，发放园长问卷124份，收回有效问卷124份；发放教师问卷200份，收回有效问卷200份；发放家长问卷1000份，收回有效问卷892份。
3．查阅文献。我们主要查阅了近十年来记载本县小规模民办幼儿园发展轨迹的一些文献，如年报、年鉴等，主要涉及其硬件设施、教师学历、工资收入等方面的情况。
三、调查结果与分析
(一)小规模民办幼儿园的基本情况
1．创办年限。
从办园历史来看，本县小规模民办幼儿园创办时间最长的已有28年，最短的仅为1年。据调查，小规模民办幼儿园大多创办于近10年，其中1997年、1998年、1999年、2000年分别创办了15所、9所、11所、10所，为本县小规模民办幼儿园创办的集中阶段。这跟本县教育事业的发展紧密相关，1997年及以后的3～5年是本县各乡镇积极创建教育强镇的阶段，长街、深圳、一市、大佳何等乡镇相继创建了教育强镇，由此催生了一批民办幼儿园。
2．园所布局。
124所小规模民办幼儿园广泛分布在全县城区街道、各乡镇、村落，其中位于县镇的有64家，镇乡5家，村落55家。2006年，全县154所托幼机构中，除老城区有5家大规模的公办县属幼儿园，乡镇有14家较大规模的中心幼儿园之外，其余均是民办幼儿园，其中又以小规模民办幼儿园为主力军。特别是乡镇，除了1家中心幼儿园是集体园外，其余均是小规模民办幼儿园。
3．班级规模。
本次我们调研的小规模民办幼儿园均在6班及6班以下，在园幼儿总数不超过200人。办园规模恰好在3班的有47家；规模在4班的有27家，按幼儿年龄分别开设托班、小班、中班、大班各一班(其中2家城区幼儿园开设大班2个)；规模在5～6班的只有9家幼儿园，这9家幼儿园有7家在老城区，2家在经济较发达的乡镇(街道)。农村小规模民办幼儿园则以2班居多，普遍采用混龄编班。
4．园舍情况。
据统计，本县小规模民办幼儿园园舍平均占地面积为472平方米，建筑面积374平方米。园舍普遍由举办者自筹，其中自建的78所，租赁的34所，利用小学撤并后留下的校舍12所。其中独立标准园舍12所，独立不标准园舍35所，普通民房77所。各园之间环境优劣差距很大。园舍条件好的，有超标准的大型户外活动场地，有专用的盥洗室，有适合幼儿身高的课桌椅。园舍条件差的，活动室没有足够的采光，近二十个孩子挤在不足十平方米的屋子里，五六十个孩子只有一个抽水马桶。在实地调查中，我们发现，农村小规模民办幼儿园园舍条件普遍好于城区。农村小规模民办幼儿园主办者凭借可以批宅基地的优越权，往往可以批到三四间地基，把房子盖成既可以办幼儿园，又可以居家的格局，一部分办园，一部分住人，而且户外场地比较开阔。
5．主办者。
目前小规模民办幼儿园的主办者分两种情况：一类是主办者即举办者，这一类占小规模民办幼儿园的大多数，他们拥有完全的自主权，权利意识也很强，教学财务一把抓。另一类是主办者因忙于其他事务，聘任业务园长负责幼儿园的日常工作，但在实际操作中业务园长只管理幼儿园的教学工作，其他如财务、人事都由主办者自己掌握。
(二)小规模民办幼儿园存在的优势
1．低收费。
本县城区公立幼儿园全是四星级以上幼儿园，乡镇中心幼儿园基本上是三星级以上幼儿园，收费高，招生数有限，使不少社会弱势家庭和低收入家庭子女“望园兴叹”。小规模民办幼儿园收费相对较低，一般每月保育费100元以内，最低的仅50元。如此低的收费在一定程度上满足了部分农村地区及外来务工人员子女的人园需求。
2．小班化。
据2006年年报数据统计，小规模民办幼儿园的班额基本控制在标准人数内。除城区几家办园历史较长、社会声誉较好的小规模民办幼儿园的部分班级班额超员外，其他小规模民办幼儿园班级人数基本符合标准或偏少，其中大班平均27人，中班24人，小班23人，平均班额25人，与一般标准(大班35人，中班30人，小班25人)相比还留有余地，其中大班平均人数最少，因为一般到大班阶段家长就把孩子送到上规模的幼儿园就读。小规模民办幼儿园的小班化特征便于教师更好地照顾和教育幼儿。
3．方便入园。
小规模民办幼儿园普遍都是近距离招生，方便家长让孩子“就近入园”，提高了孩子的入园机会。2001至2006年本县幼儿入园率达到94％以上，这其中小规模民办幼儿园的作用不可或缺。对家长问卷中“您选择这所幼儿园的最主要原因是什么?”一题的回答，62％的家长选择“离家近”。另外近区域的特点还降低了接送车的安全压力，减少了安全隐患。
4．活机制。
小规模民办幼儿园相对大规模园来说机制比较灵活。如我们在前童农村幼儿园调研时，就发现当地小规模民办幼儿园会根据农忙时节而适时调整作息时间，义务为家长服务，解决了家长的实际困难，而大规模幼儿园因为有生源保证通常只会按常规服务。
(三)小规模民办幼儿园办学中不可忽视的问题
1．布局不均，资源浪费。
小规模民办幼儿园虽然数量很多，但是布局并不均匀，存在一村多园现象，如一村2园的有40家，一村3园的有12家，一村4园的有4家，造成了办学资源的分散与浪费，甚至园际间互相诋毁、恶性竞争。而全县7个偏僻的村落没有一家幼儿园，致使家长被迫让孩子乘车到很远的地方入园或者根本无法入学，形成了“幼儿园虽多，资源却无法共享”的局面。
2．师资薄弱，工作量大。
师资是办好幼儿园最重要的因素。[3]据不完全统计，本县小规模民办幼儿园教师队伍中新手教师多(教龄3年及以下)，年龄以25周岁以下居多，职高学历占相当大比例。教师持证上岗率低，据统计，小规模民办幼儿园教师具备教师资格证的仅10％余。小规模民办幼儿园普遍采用一个教师包一个班级工作的“包班制”教育方式。教师工作量大，教学、卫生、保育工作从上午至下午一人负责。工作时间长，夏季时，教师从早上6:30到园，直到下午5:30离园，要工作11个小时。教师对自己今后发展很迷茫，没有明确的目标。
3．保教无序，质量难言。
在调研中，我们每到一所幼儿园都查阅教师的教学手册，共查阅102本，从中发现教师的业务水平、能力非常令人担忧。如有的教师不会制订班级工作计划，活动设计分不清目标与内容，一日活动的安排随心所欲，要么是“放羊式”，要么全盘“小学化”。为片面迎合家长的需求，有些小规模民办幼儿园在没有合格师资的情况下，胡乱开设所谓的英语课、写字课。幼儿园的教科研活动基本处于空白状态。2005年起，我们组织教师基本功竞赛、幼儿科幻画竞赛、六一展示活动等都会邀请小规模民办幼儿园参与，但最终参与率几乎为零。许多小规模民办幼儿园的主办者通常抱着“我只要有生源；”“多一事不如少一事；”“参加活动无法排课”等思想，根本不愿参加这些活动。
4．管理欠缺，后劲不足。
首先，行政部门对小规模民办幼儿园的管理是重检查布置，少帮扶落实。从表1不难看出各管理部门对小规模民办幼儿园的关注程度不高，四家单位中平均每年对幼儿园产生的管理行为最多的为教育、卫生等部门，各4次，形式基本停留在自上而下的会议与检查两种，督多于扶，检查人员居高临下，对小规模民办幼儿园的工作训斥得多，鼓励少，问题提得多，对策设想少，管理缺乏人性化，没有形成互相交流、沟通、协商、平等的管理氛围。
表1
近三年各部门对小规模民办幼儿园的管理情况调查
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单位
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内容
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次数/每年
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教育部门
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年检
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1
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安全检查
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1-2
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会议
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1
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卫生部门
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卫生保健年检
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1
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师幼体检
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1
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预防接种情况年检
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1
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食堂卫生工作会议
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1
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民政局
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无
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0
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物价局
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无
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0
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其次，各业务辅导单位对小规模民办幼儿园缺乏针对性强的需求式辅导。近年来，担任小规模民办幼儿园辅导工作的单位分别是教研室、教师进修学校、妇保院、各中心园。虽然业务辅导组织比较健全，但辅导实效性不强。从辅导的内容来看，对师资队伍的思想道德建设、档案管理、财务管理等几乎没有涉及；教育教学管理中对教材的使用、教学常规管理辅导欠缺；教师业务能力提高以观摩为主，没有尝试机会；妇保院对保健、保育员的培训内容注重卫生工作，没有涉及职业思想教育、教师配班工作等内容。可以说专门针对小规模民办幼儿园的辅导几乎没有，出现了“听着无味，学完无用”的现象，辅导效率极低。
再次，小规模民办幼儿园内部管理不规范。大多数小规模民办幼儿园举办者在以赢利为目的的思想指导下，法制观念淡薄，办园理念陈旧，缺乏明确的办园目标和发展规划，缺乏科学的管理措施。具体表现在园务管理上有计划制度，但是没有检查落实和真正的总结；教师管理上有人员职责，工资福利，但是没有考核，没有养老保障，不重视业务培训，教师成长困难；保教管理上随意性大，只要保证幼儿安全，其他自己看着办，课程小学化倾向严重。
5．投入不足，难求发展。
小规模民办幼儿园用于发展的资金难以保证。一是政府没有经费扶助。从政府、社会投入来看，目前没有对民办小规模幼儿园的经费补助政策；二是因为小规模幼儿园入学对象大多是社会上的弱势群体子女，几乎没有什么社会地位，所以小规模民办幼儿园几乎没有社会捐助等资金投入；三是收费有限。按有关规定，民办小规模幼儿园年保育费收入的15％—20％要用于教学条件的改善，但没有一家幼儿园做到。有5家幼儿园还向调研组诉说因为生源不足，出现了亏损。另外，小规模民办幼儿园一般到学期结束才能将学费收齐，允许经济困难家长拖欠。124家小规模民办幼儿园中有83家存在欠费现象，并基本集中在农村。这种收费方式一定程度也造成了小规模民办幼儿园经费使用不足。没有经费保障，小规模民办幼儿园的教育环境与教育质量也就可想而知了。
四、对策与建议
(一)调整布局，引导小规模民办幼儿园逐步向规模办园发展
随着县域经济的发展，家长对幼教认识的提升，在为孩子选择合适的幼儿园的问题上，家长的观念正逐年发生变化。现有的小规模民办幼儿园也必然会经历是“继续发展壮大”还是“慢慢减少生源最终关门”的艰难抉择。没有规模就没有效益。小规模民办幼儿园的布局应该顺应社会发展的需求，在主管部门的协调下，合理设置，向规模化要效益、求发展，避免重复设置带来的资源浪费。已有办园许可证的小规模民办幼儿园在县幼教发展规划的指导下，要根据现有的条件，不断改善办园条件，积极吸引附近区域的孩子就近入园。对于生源日趋减少、教学质量低下、群众反映不好、发展希望不大的小规模民办幼儿园，镇乡政府、教育主管部门要及早提醒其做好撤并工作。对于新要求开办的小规模民办幼儿园，要根据乡镇、街道经济发展的趋势，本着“合理设置、科学布局”的原则，经有关部门同意，在“高起点、严要求”的前提下，把好小规模民办幼儿园的准入关。
(二)多管齐下，提高小规模民办幼儿园教师的业务素质
首先要加强对小规模民办幼儿园负责人素质的培训。开展负责人(园长)上岗培训，按公办园园长岗前培训的要求对小规模民办幼儿园的园长进行系统培训，提高其业务水平、法律法规意识。搭建小规模民办幼儿园园长工作交流平台，发展小规模民办幼儿园园长联谊会，加强信息沟通，增加相互学习的机会，提高园长的管理水平。
其次要逐步构建幼儿教师准入制度。由教育主管部门监督，保证幼师专业的学生为期一周至半个月的见习活动，落实一个月的实习工作，建立实习考核制度，不合格不发毕业证书。鼓励实习期的中专幼师毕业生参加幼师资格证的申报与考试。
再次要抓好岗前培训。小规模民办幼儿园所聘用的教师大多是刚毕业的教师，为使新手教师一开始工作就能具有一定的经验准备，在每年的暑假期间，县进修学校可以对本县户籍的应届幼师毕业生统一进行岗前培训，培训内容应涉及“幼师职业道德、教材教法、家长工作”等。
此外，要成立幼儿教师人才库。对每年应届毕业的大中专幼师毕业生进行登记，形成幼儿教师人才库，承担起向各小规模民办幼儿园推荐工作等主责，保证进入人才库的幼儿教师工作有着落，流动有秩序。作为人才库，同时还可以承担起与推荐单位洽谈工资、养老保险、签协议等中介性质的协调工作。
同时还应开展小规模民办园教师教学业务“三统一”“四规范”活动。“三统一”即统一教材，统一备课本，统一课程表。“四规范”即课程选择规范、计划制订规范、一日活动组织规范、总结评价规范。培训部门可以根据具体情况再加以细化，如在计划的制订中可以提出必须制订“学期班务计划”“周计划”“教学活动计划”等要求，使民办园教师明确哪些工作是教师必须完成的和应该达到的标准。只有让小规模民办幼儿园的教师从基础入手，才有可能逐步提高其业务水平。
(三)注重辅导工作，提升小规模民办幼儿园的园本管理水平
应以多种辅导形式促进双向交流。一是辅导网络重组，把下属园超过25所的中心园的辅导对象重新调配，使辅导园与下属园之间达到1:25的最佳辅导比例，增加辅导效率。二是组建幼教共同体。指派在城区省示范性幼儿园工作三年以上的教师到小规模民办幼儿园进行为期一年的支教，实地指导小规模民办幼儿园的教学工作，在业务上逐步趋向统一管理。三是成立幼教集团。城区的省示范性幼儿园在教育主管部门的协调下，可以把一些小规模民办幼儿园发展为示范园的教学点，实行“五个统一管理”，争取发展一个，提升一个。
进一步加大对乡镇一级中心幼儿园辅导工作的投入。实践证明，小规模民办幼儿园在中心园的辅导下，整体质量有了一定的提高。[4]如果能增加辅导经费，或给乡镇一级的中心幼儿园以一定的行政管理权限，配置专门的管理小规模民办幼儿园的工作人员，辅导成效会更加显著。幼教工作的辅导任务应该也只能由乡镇中心全权负责，像原来中小学管理片完小那样，以镇为管理单位，幼教的辅导工作才能落实到点子上，业务管理的“三统一”“四规范”也才能得以实现。
(四)探索教学模式，建立科学的考核评价机制
应探索适合于小规模民办幼儿园的教学模式。小规模民办幼儿园因其“小”(教师少，工作人员少，设施少，投入少)，应该有适合其自身特点的能促进幼儿健康成长的教学模式，业务指导部门、中心幼儿园要切实承担起探索小规模民办幼儿园教学模式的任务。
与此同时应建立科学合理的小规模民办幼儿园教师考核激励机制。小规模民办幼儿园的教师只要达到与公办教师相同的学历、工作经历等条件，就应享有职称评定的权利，幼儿园也应为她们承担养老金等保险的费用。由于小规模民办幼儿园的教师人数不多，进行园内考核评比时，容易受园长个人情感的左右，可比性不强，我们建议以区域为单位，组建起区域范围内的小规模民办幼儿园教师考核机制，以学期为时间单位对小规模民办幼儿园的教师进行全面质量考核，这种横向比较更有利于通过一定的管理压力促使小规模民办幼儿园教师提高工作的责任心，树立起自身良好形象。
(五)加大幼教投入，保障小规模民办幼儿园的办园经费
近几年，中心级以上的幼儿园都得到了快速发展：改建了园舍，公办教师队伍不断壮大，招生形势一年好过一年，已经出现群众彻夜排队报名的窘状。民办较大规模幼儿园的招生也“人满为患”。而所有小规模民办幼儿园都未参加幼儿园星级考评。现有的星级标准中有些条款对小规模民办幼儿园又是难以企及的。为规范众多小规模民办幼儿园的收费，我们建议可以对小规模民办幼儿园实行与公办幼儿园不同的星级评估制度，以县为单位，由教育主管部门、物价部门等组成考核小组，把所有的小规模民办幼儿园纳入考评范围，评出星级，以后每三年进行一次确认，每年升级一次，鼓励小规模民办幼儿园创星级、创高星级，同时规定收费项目，制定收费标准，使各小规模民办幼儿园的收费收得透明、收得合理、收得合法。
其次，可以成立小规模民办幼儿园的行业协会。教育行政主管部门可以督促小规模民办幼儿园加入行业协会，实行按成本收费的办法，由区域或全县统一协定小规模民办幼儿园的收费项目与标准，既保证幼儿园有相应的经济收入，也考虑群众的经济承受能力。收费项目与标准一经协定，不得随意提高或降低，这样可以坚决杜绝由于收费不统一而带来的不良影响。
再次，政府应给小规模民办幼儿园相应的经费补助。小规模民办幼儿园分担了政府办好基础教育的任务，政府应该设立幼教专项经费以扶助小规模民办幼儿园，[5][6]可以采取奖励的方式，或生均公用经费的名义予以划拨。譬如，某小规模民办幼儿园通过了某星级考评，一次性补助5000元；按每年年报幼儿在园人数，人均年补助20元等。此项办法在一定程度上可以缓解小规模民办幼儿园经费的窘迫，也可以提高主办者的办学积极性，更有助于行政部门对小规模民办园工作的督促，从而最终提升小规模民办幼儿园的教育质量，满足人民群众对高质量学前教育的需求。
