美国防部向国会提交组建天军的计划和相关措施

8月9日，按照《2018财年国防授权法》要求，美国防部向国会国防委员会提交了《国防部国家安全太空部门组织管理架构最终报告》，重点阐述了美国防部关于组建天军的计划。

一、战略背景

中俄等战略竞争对手正在发展拒止美国利用太空的能力，对美国的太空优势构成挑战。特朗普政府《国家安全战略》和《国家太空战略》强调，太空是战略领域，美国必须在太空领域以实力促和平。《国家太空战略》强调确保美国的太空领导地位，提出要采用政府统一方法，即：转向更具弹性的太空体系结构，增强威慑和作战选项，改进基础能力、组织架构和程序，营造有利的国内和国际发展环境。6月18日，特朗普指示国防部立即启动相关程序，组建独立天军作为第六个军种。

二、美国防部太空目标

特朗普政府《国防战略》已将太空视为作战域和现代化优先事项。美国防部在太空域有两大目标：一是保护美国在太空域的核心利益，即确保不受限制的太空进入和太空行动自由，以促进美国的安全、经济繁荣和科技发展；二是部署下一代能力以支持作战人员。

美国防部太空愿景是：开辟一个太空技术新时代，并部署新型多域系统，以慑止对手，必要时削弱、拒止、破坏、摧毁和操纵对手的能力，保护美国的利益、资产和生活方式；这个新时代将促进美国工业基础发展，扩大商业太空经济，并增强与盟友和伙伴的合作。

美国防部重点发展的太空能力包括：①支持先进导弹瞄准的持续全球监视；②用于防御先进导弹威胁的指示、预警、瞄准和跟踪；③GPS拒止环境下的定位、导航与授时；④全球近实时太空态势感知；⑤威慑能力；⑥具有响应性、弹性的太空系统通用地面基础设施；⑦跨域、网络化、不依赖节点的战斗管理指挥控制与通信，包括核指挥控制与通信；⑧大规模、低延迟、持久、基于人工智能的全球监视。

三、组建“天军”的计划

美国防部将整合太空资源来组建天军，分两个阶段进行：

第一阶段，利用现有职权，建立天军的四个组成部门

第二阶段，申请国会授权，将这些组成部门整合为天军

美国防部正着手组建天军的四个组成部门：太空发展局、太空作战部队、管理和保障职能部门、美国太空司令部。

（一）太空发展局

作为一个联合机构，按照与空军快速能力办公室和国防部战略能力办公室类似的模式组建，负责快速、成规模地发展和部署下一代太空能力。实现以下变革：

一是国防部从依靠少数独立资产，转向分布式体系结构

二是现行的采办组织，转变为聚焦于试验、样机开发和加速部署的研发组织

三是将矩阵式、重叠的组织架构，转变为集中式、重叠少的组织架构

优先事项  大胆突破创新，以挫败竞争对手；推进技术成熟化和系统工程；优化工程、制造和保障；扩大工业基础；简化研发和采办程序；增强与国家侦察局的采办合作。

进展计划  美空军已开始改组太空与导弹系统中心；国防部将通过组建太空发展局，加速这一改组进程，并把改组工作扩展至所有军种。太空发展局将遵循国防部太空目标，研发和部署所需能力；资源将逐步从军种太空采办机构转移至太空发展局。

（二）太空作战部队

该部队将支持各作战司令部，为作战指挥官和太空发展局提供太空专业知识技能，确保在冲突中有效使用太空能力。该部队将由来自各军种的太空人员组成，包括国民警卫队、预备役和文职人员；由美国太空司令部和国防部长办公室监管，在天军建成之前，人员仍属于各军种。

优先事项  发展世界上最优秀的太空作战、情报、工程、科学、采办、网络人员，满足美国太空司令部和其他作战司令部的作战需要；拟在2019年夏季前，为美国欧洲司令部和美国印太司令部部署太空专家团队；逐渐扩大规模,以支持在作战司令部的持续轮换。

（三）管理和保障职能部门

建立经济、高效的运行架构，设置文职领导进行监管，使天军成为一个精干的作战组织，而且总部和支持人员的成本没有显著的增加。相关内容需要修改美国法律和国会授权。

（四）美国太空司令部

作为一个联合作战司令部，由四星上将或舰队司令领导，负责统一指挥太空作战力量的运用，加速太空能力与其他作战力量集成，并简化了指挥结构；负责制定太空条令，开发作战概念和战术、技术与程序；建立太空领域的相关标准，确保联合部队的互操作性。

优先事项  设计和执行联合太空训练及演习，重点支持“亚太安全计划”和“欧洲威慑计划”；为其他作战司令部提供太空专业知识技能，并加强与盟友的关系；监管太空作战部队人员的发展、训练和管理；总部精干、扁平化，聚焦于联合作战。

进展计划  美国防部将建议总统修订“统一指挥计划”，在2018年底前创建美国太空司令部；并建议最初由空军航天司令部司令兼任美国太空司令部司令，后续再任命专职司令。

四、相关支持工作

美国家太空委员会和国家安全委员会将继续确保通过政府统一方法，实现总统组建天军的指示。天军的组建和发展还会考虑整合情报界的太空机构，并与其他承担太空任务的政府部门加强协调。为快速落实，后续工作将由国防部副部长领导的管理委员会负责。美国防部将在2020财年预算申请中纳入组建天军的提案，向国会申请授权。

来源：美国防部网站等/图片来自互联网