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导读 举债花样令人眼花缭乱。 1 山东青州惊现一街道年息12.5%向公务员借款
前两天，一份山东青州市黄楼街道办事处的借款方案被曝光，曝光借款文件显示，山东青州市镇两级政府因为财政紧张，启动面向机关工作人员暂借部分资金用于周转。
借款金额5万元起步，年利率12.5%，政府代扣代缴利息个人所得税，税后年利率10%，借款之日起6个月后，债权人可以提取本金。筹款时间为10个工作日（2018年8月13日-24日）。
不过随后青州市政府回应称，上述通知是黄楼街道办事处向青州市人民政府汇报的版本，属于暂定方案，于8月10日下午被青州市人民政府否定，并未实施。
不过，汇报版本将开户行名称账号都祭了出来，并由内部流出，青州政府保密措施是否做的太宽松了。
尽管借款方案并未最终实施，也暴露出“青州市镇两级”财政紧张的不争事实。青州市政两级财政到底有多紧张？ 2 青州财政有多紧张？县级财力鞭长莫及 青州市为山东省潍坊市下辖市，据青州政府网公开信息显示，2017年全市一般公共预算收入完成46.52亿元，同比增长5.3%。全市一般公共预算支出完成51.21亿元，同比增长3.3%。全市一般公共预算收入，加上级税收返还、转移支付收入、债务收入、上年结余、调入预算稳定调节基金及调入资金等收入，共计79.36亿元；全市一般公共预算支出，加上解上级、债务还本等支出，共计79.36亿元，全年收支平衡。
青州政府指出，“大力向上争取资金。增强工作的敏锐性和主动性，第一时间吃透上级政策和文件精神，精准把握工作重点和发展方向，做实项目储备包装，主动衔接、积极协调、快速申报，积聚一切力量向上争资立项争政策，共争取上级转移支付资金97510万元、专款44559万元。”
青州市近三年财政收支有小幅差额，不过最终靠上级补贴、调入资金等各种方法填平，最终达到收支平衡。我们可以看出，青州市财政收支矛盾比较突出。青州市政府也在报告中承认，税收增长不足，可支配财力不足，难以满足民生等公共事业及重点建设支出的刚性需求。 政府债务情况方面，2017年底，青州政府债务余额为56.86亿元，政府债务率为75.2%。青州市政府指出，政府债务负担较重，防范和化解财政风险的任务艰巨。
另外，县级可用财力总体明显减少，预算平衡面临前所未有的压力。2018年预算中，争取地方政府置换债券资金4亿元以上，实现对当年所有到期债务和拟提前偿还债务的“全覆盖”，缓解财政偿债压力。
更值得一提的是，青州基层财政缺少明确的上级主管部门，编制相对上级财政部门来说也较为混乱，混编混岗情况依然存在。乡镇、街道业务量大，基层财政支出的审批流程也不尽完善，不完全排除有变相举债或不良举债的行为，如盲目立项申报、虚报项目、套取专项资金或截留挪用资金等。
据小债了解，青州市政府预算报告显示，相关镇街道、开发区债务主要是公开发行地方政府债券，如果一旦这类钱用完了或者吃紧了，另外有需求的项目融资就比较难。上文提及的黄楼街道办事处这样的机构是不允许贷款的。于是，街道等机构才想出诸如向公务员借款等方案，然而12.5%的年息,最终还是要靠青州市发行债券或由财政支出、上级补贴来偿还。这无疑增加了青州市政府有息债务负担。
早在2014年，山东省发文件指出，各级政府对其举借的债务负有偿还责任，对市县政府债务“不救助”。青州市政府严格控制各下部机构盲目举债，亦是情理之中。 青州石油化工产业贡献最为突出，虽近年来发展较快，受环保政策影响，未来产业发展将受到制约。青州市下辖两家城投平台，分别为青州市城市建设投资开发有限公司和青州市宏源公有资产经营有限公司。青州市城市建设投资开发有限公司是青州市最重要的土地开发整理及保障性住房投融资和建设主体，目前存续债券2只，余额20亿元。 青州市宏源公有资产经营有限公司主要负责市内基础设施及市政项目工程建设工作和市内棚户区改造和安置房建设工程。目前存续5只，余额20.8亿元。
总体来说，上级部门对县级财政补贴鞭长莫及，青州本级财政入不敷出，税收增长乏力的情况下，债务负担还是比较重的。
3 地方债大省山东的债务烦恼 截至2017年末，潍坊政府债务余额为1045亿元，潍坊的负债情况在全国是什么水平呢？据光大证券研究，全国地级市中，政府债务余额超千亿的地区有遵义、泉州、潍坊，分列全国1-3名。潍坊负债排名全国第三，全山东第一。而山东小债就更不用提了，全国地方债排名第2的债务大省。
山东的高负债不是一朝一夕形成的，其存在一定的历史原因。其中以负债最重的潍坊为例，其负债结构的重要构成部分就是村级负债，村集体经济组织、村企历史举债繁重，大量公共基础设施的兴建和集体生产发展投资，几乎全部靠举债来实现。并且越发达的县举债越多。在山东省县级市城投平台中，潍坊城投数量最多。
基层财政管理难、约束难、又缺乏上级财力支持，加之受上级对基建项目升级达标政务施压，潍坊负债水平一直居高不下。在债务滚动过程中，新债的再形成不可避免。
一定程度上，潍坊遗留的债务问题对现下的高负债情况有助推作用。
山东金融底子较差，存在不少逃废债现象，在山东前10年的发展过程中，很长一段时间是政府主导金融产业化。山东“政银”关系密切且稳固，政府与金融机构之间的默契度和信任值可以说超出全国不少省份。 大型民企背后或多或少渗透了政府力量，政府牵头解决大型民企危机更不在话下。辖内金融机构是指哪打哪儿，这在2017年的山东民企问题上表现得淋漓尽致。而2017年某几个山东大型民企的爆雷也折射出整个山东的泡沫问题。
而在这种区域政企发展模式下，债务雪球想停止滚动都难。而山东每年财政窟窿那么大，怎么办呢？其惯用手法，也是最简单直接的方法即是依靠中央财政补贴。向财政部反映财政困难，并请求给予充分理解和大力支持，极力寻求均衡性转移支付、县级基本财力保障等资金支持。 一定程度上，山东也是中国地方债的一个缩影，由历史积累而成，也将由时间去解决。
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