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主任、各位副主任，秘书长、各位委员：
根据市人大常委会2017年工作要点和监督工作计划，市人大常委会组成调研组，在张知通副主任带领下，于3月6日至13日对我市农村土地承包经营权确权登记颁证情况进行了调研。调研组先后察看了永安市燕西街道上吉山村、沙县高桥镇新桥村、尤溪县梅仙镇南洋村等11个调研点，召开了7场座谈会，听取了市政府，永安市、沙县、尤溪县政府及相关部门工作情况汇报，深入了解掌握我市农村土地承包经营权确权登记颁证工作取得的成效和存在的问题，研究探讨对策建议。现将调研情况报告如下： 一、总体情况 全市共有1736个行政村，“二调”（二轮土地承包）耕地面积290.16万亩，涉及农户48.15万户。2014年以来，各县（市、区）根据市政府工作方案的要求，按照制定方案、宣传培训、调查摸底、制作底图、清查核实、张榜公布、签订合同、登记发证、信息化管理、资料归档等流程进度安排，有序推进各项工作开展。根据市确权办提供数据，截止2017年2月末，全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作航摄作业底图制作全部结束，农村土地承包合同签订率达69.4%。从各县（市、区）合同签订率的全省排位看，进度居前的有永安达98.7%，沙县达91.2 %，泰宁达70.5 %。 (一) （二）坚持试点先行，掌控科学方法。2013年，永安市被农业部列为第二批全国农村土地承包经营权登记颁证试点单位。2014年又被省上列为全省确权登记颁证工作全面推进试点县。永安市政府通过制定出台《永安市农村土地承包经营权确权登记颁证工作考核办法》，落实责任主体；向乡（镇）街道主要领导颁发《农村土地承包经营权确权登记颁证工作责任书》，制定奖惩措施；在宣传、培训、资金、人员等工作要素方面提供有力保障；通过利用微信平台建立了确权工作圈，发布确权进度、收集确权问题、回复政策解答，督查通报，约谈进度相对较慢的乡镇、街道党政领导干部等方式不断创新工作方法。目前永安市确权权属调查公示工作已完成，档案资料签字已完成，98.7%的村民小组已具备颁证条件。永安市的试点经验为剩余11个县（区）全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作提供了宝贵的参考经验。 (三)开展宣传培训，明确政策法规。两年多来，我市先后4次组织市、县有关人员参加省农业厅土地确权登记颁证工作专题培训班，并采取分级培训方式，市、县、乡三级共举办各类培训班167期、10365人次。市、县两级共印制发放各类宣传资料5.93万份。各县（市、区）普遍采取印制发放《致广大农民朋友一封信》、动画宣传单等形式，广泛宣传发动。针对外出务工人员多、村民居住分散问题，明溪、清流、大田、宁化等县（市、区）采用电话、短信、QQ、微信等方式与外出人员取得联系，宣传有关法律政策和工作要求。 (四)规范操作程序，工作有序开展。市政府制定下发了《三明市农村土地承包经营权确权登记颁证工作指导方案》，明确指导思想、基本原则、目标任务、工作步骤和保障措施。针对试点工作中遇到的45个普遍性问题，市农业局编印了《农村土地承包经营权确权登记颁证工作法律法规政策问答》，逐项解读政策，指导工作实践。市、县两级紧盯重点环节，重点发挥好技术服务作业单位和乡村两级的作用，入户调查、认真测绘、信息录入、生成地籍图等程序，及时上榜公示，有效保障各项工作环节的衔接和工作的有序推进。 二、存在的主要问题 尽管我市农村土地承包经营权确权登记颁证工作总体进展顺利，取得明显成效，但仍存在一些不容忽视的问题。对这些问题必须高度重视，认真分析，正确把握，妥善解决。 （一）工作进展不平衡。虽然我市农村土地承包合同签订率总体进展位居全省前列，但个别地方和部门领导对农村土地承包经营权确权合同签订颁证工作的重要性和紧迫性认识不足，组织部署和工作推动不力。一些地方农业部门牵头、有关部门齐抓共管的工作机制尚未形成，县、乡两级投入的工作力量不足。根据市确权办提供的数据，目前在全省82个县（市、区）中，我市宁化 、将乐、尤溪合同签订率排名靠后。 （二）基础工作不扎实。少数地方对保障农户土地承包经营权、“确权确股不确地”等政策把握不准，村组内部矛盾多。一些地方登记不够规范，委托签名手续不完善，确权档案存在无签名、无日期、农田四至标识不清等问题，档案质量不高，不符合我市工作指导方案中“四签两不准”和“四榜定案”的要求。有的地方对日常工作质量监管不严，造成后期登记颁证工作返工率较高。 （三）纠纷化解机制不完善。按照《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》要求，各县（市、区）应成立农村土地承包仲裁委员会，公正、及时解决农村土地承包经营纠纷问题。但我市多数县（市、区）至今没有建立健全相应队伍力量和运行制度，各地土地权属纠纷主要依靠村规民约，镇村干部协调解决，对确权颁证工作形成一定纠纷隐患。一些地方对农村土地二轮承包、婚嫁女土地权益、土地征用和集体建设用地等遗留问题排查不到位，解决不彻底。2015年以来，市信访局受理反映关于农村土地承包经营方面的信访问题56批170人次，主要涉及承包田权属纠纷、征用补偿分配争议等问题。 (四)工作成果验收难度大。各县（市、区）确权工作通过公开招标引进技术服务单位后，有的县（市、区）有2-3家单位承担技术服务工作，如何统一作业质量要求目前不够明确。根据农业部和省农业厅要求，由设区市农业部门负责土地确权成果验收，但土地确权工作技术性强、涉及多专业领域，市县两级缺乏航拍、测绘等专业技术力量，可能影响后续验收工作并留下纠纷隐患。 三、今后工作的意见和建议 （一）进一步加强组织领导，形成工作合力。农村土地承包经营权确权登记颁证工作是一项重要的民生工程，事关广大农民群众的切身利益，该项工作将为今后更好的开展土地经营权流转、调处矛盾纠纷、完善补贴政策、进行征地补偿和抵押担保提供重要依据，具有重大的现实意义。市政府要持续发力，继续把农村土地承包经营权确权登记颁证工作列入重要议事日程，进一步加强组织领导，严格落实各项工作措施，积极营造良好舆论氛围，增强基层干部工作意识和业务能力，提高广大农民群众参与热情。农业、财政、国土、信访、法制办和档案局等部门要密切配合，切实履行好各自职责，形成工作合力，特别要进一步加强材料档案的规范与管理工作，建议由农业局牵头，组织档案局和不动产登记中心提前介入协调沟通，按照农村土地承包经营权确权登记颁证和不动产统一登记相关档案管理要求进行全面对接，做到每一个环节的材料有人把关，不出差错。 （二）进一步依法依规有序操作，推进工作进度。要按照物权法定精神，坚持依法依规有序操作，严格执行《物权法》、《农村土地承包法》、《土地管理法》等法律法规和政策规定，按照农业部制发的相关规范和标准，开展经营权确权登记颁证工作。今年全省要基本完成土地确权工作，我市各县（市、区）要在组织保障、作业力量和压力传导等方面真正部署到位，着力抓紧抓实，推进确权工作进展，年底前争取完成证书颁发、资料归档和数据入库等工作，并按省上要求及时做好检查验收工作。当前进度偏慢的宁化、将乐、尤溪等县要切实加快工作进度，形成了科学有效的推进机制，确保各阶段工作的有序有力推进。 （三）进一步强化监督检查，提高工作质量。各县（市、区）要建立健全土地承包经营权确权登记颁证工作情况报告、监督检查和成果验收制度。认真执行土地承包经营权确权登记颁证工作进展情况定期上报规定，定期通报各地工作进展情况，对发现的问题及时提出处理意见。要坚持进度服从质量，实行全程质量控制，把握关键环节，守好质量关口，确保确权登记面积准、四至清、手续全、成果实，防止擅自代签字现象出现。特别要重点抓好抛荒地、有争议耕地的权属调查，纠正盲目适用“确权确股不确地”做法，解决面积不准、四至不准、签字不规范和档案资料不完整等问题。市确权办要经常组织人员深入各县（市、区）调研、巡回督导和沟通协调，及时摸排情况并协调解决问题，督促进度较快的永安、沙县、泰宁、明溪、清流等县（市、区）组织开展“回头看”，补缺补漏，建议先验收后颁证，航拍、测绘、档案等专业人员要全程参与验收，及时纠错，提高颁证质量。 （四）进一步强化纠纷调解，促进政策落实。要建立健全县乡两级土地承包纠纷调解仲裁体系，及时调处化解土地确权登记颁证中引发的历史遗留问题。建议按照《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》的要求，建立健全相应队伍力量和运行制度，落实工作保障，公正、及时解决农村土地承包经营纠纷问题。要鼓励各地从实际出发，探索解决土地承包经营权确权登记颁证工作遇到的困难和问题。对确权登记颁证中的争议，有法律政策规定的，依法依政策进行调处。对法律法规和现行政策没有明确规定的，要在依照相关法律精神的基础上，采取村内民主协商、村民议决的办法，依靠群众的智慧积极稳妥地加以处理。对于情况复杂、一时难以处理的，允许暂缓确权登记。 |
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