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近期，我们组成课题调研组深入各支部，对基层党组织特别是党支部的规范化建设进行了专题调研，对工作中存在的一些问题进行认真梳理和分析思考，并由此形成一些对策建议。 一、充分认识机关党支部规范化建设的重要意义和丰富内涵 加强机关党支部规范化建设，要正确理解“规范化”的内涵。一般而言，规范是指约定俗成或明文规定的言论、行动等所依据的原则。规范化是指在经济、技术和科学及管理等社会实践中，对重复性事物和概念，通过制定、发布和实施标准(规范、规程和制度等)达到统一，以获得最佳秩序和社会效益。从这个定义来看，党的基层党支部规范化建设，可以理解为通过建立健全一整套党内各种行为的规范总和，来维护党章的尊严和党规党纪的严肃性，维护和增强基层党支部的战斗堡垒作用。党支部是党的最基层组织，是党的全部工作和战斗力的基础，是党联系群众的桥梁和纽带，通过加强规范化建设，有助于基层党支部更好地应对新形势、新要求，不折不扣地完成各项工作任务，做到让组织满意、让党员满意、让群众满意。党的基层支部覆盖企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等各个领域，其中，党和国家机关的权力责任最集中、执政骨干最集中、党员最集中，开展工作具有更多优势和有利条件，机关党支部应该也必须在规范化建设中走在前头、作出表率。 加强机关党支部规范化建设，要明确规范化建设的内容和范畴。从整体来看，《中国共产党章程》是经党的全国代表大会，以全党名义、依法定程序制定的党内最重要的基础性文件，它包含总纲和条文两大部分，因而兼有政治纲领与组织规程的双重性质以及相应的指导和规范功能。可以说，党章是贯穿于党的一切活动和规范党员思想行为的最高准则，也是各级党的组织和全体党员所必须遵守的根本规范。在党章的基础上，党为了在某一个方面作出规范，还先后制定了《党员权利保障条例》《党内监督条例》《基层组织选举工作暂行条例》等具有法规性质的规范，这些规定都源于党章，是基层党组织所必须遵循的规范。 二、机关党支部规范化建设中存在的问题及原因 调研中，各支部和绝大多数党员、群众普遍反映，近年来特别是党的十八大以来，随着全面从严治党战略不断深化，特别是经历多次党内集中教育活动，机关党支部规范化建设水平不断提高，但仍然存在一些问题，主要可以归纳为以下几个方面： 一是核心地位淡化。机关党支部的政治核心地位和监督作用发挥不明显，缺少体制机制保障。有支部负责同志指出：平时党支部的活动都是掺杂在行政工作会议中讨论决定，在遇有事关支部的重要问题、重大决策时，几乎从未召开过支部大会或支委会讨论，往往是习惯于用行政命令替代支部来部署推进党的建设工作。 二是组织生活软化。党支部活动开展不够正常，而且普遍形式单一、浮于表面，缺少创新，难以取得预期的效果。很多党员反映，平时的党内生活，很多只是简单地读读报、念念稿，鲜有形式上的创新，对党员缺少吸引力。少数党员甚至把党内生活当成一项必须应付过关的任务，这使党内生活的效果大打折扣。 三是服务功能虚化。一些机关党支部存在重业务、轻党建的现象，往往把机关业务工作放在第一位，或者以业务工作混淆等同于党的支部工作。这些都导致支部不能很好发挥凝心聚力作用，支部党员党性意识不强，围绕中心、服务大局的主动性不够，党组织服务机关职能的作用发挥不够明显。 四是考核机制弱化。很多支部反映，虽然上级党组织也制定了党建工作责任制和相应的考核机制，但是由于标准量化不够、操作性不强、“好人主义”等多种原因，这些考核机制很难落到实处。现实工作中，为了调动支部负责人的积极性，往往是奖的多、惩的少，拍肩膀的多、扯袖子的少，导致考核机制被束之高阁，形同虚设。 产生上述问题，主要有四个方面的原因： 一是抓机关党组织建设的思想认识存在偏差。 二是机关的党组织生活制度执行还不够到位。 三是机关党组织干部队伍素质能力不相适应。 四是机关党建工作投入保障力度还有待提高。 三、加强机关党支部规范化建设的对策建议 机关党支部规范化建设是一项长期的系统工程，只有进一步发扬改革创新精神，才能不断研究新情况，解决新问题，寻求新突破，推动基层党组织走上规范运行的轨道。 1.形成严格规范的管理体系。一要加强选人用人。二要加强学习培训。三要创新活动方式。 2.创新充满活力的工作载体。一要善于“铺路子”。党支部要充分发挥职能，引导工会、共青团、妇联等组织，从关心党员群众入手，开展新颖且有“人情味”的活动，推动党建与机关文化建设相融合，优化工作环境。二要善于“搭台子”。党支部要打破固有模式，多创造机会为党员提供展现自我的平台和载体，使他们在展示自我的同时得到互相学习、交流和提高的机会。三要善于“架梯子”。要替党员为民服务“架梯子”，建立科学长效的服务机制，创新灵活贴心的服务模式，开展直面党员和群众需求的服务活动，打破党务工作的“神秘感”，增强党组织吸引力和凝聚力。 3.加强机关党员的教育管理。一是把好“入口关”。严格按照党员发展十六字方针发展党员，坚持“成熟一个、发展一个”的原则，加强对入党积极分子的教育培养，绝对不允许思想政治素质不强、模范作用不好的人进入党员队伍。二是畅通“出口关”。严格党员评议工作，杜绝“老好人”思想，对于宗旨意识淡化、信仰信念不坚定，不正确行使党员权利、不履行党员义务的不合格党员要加强教育，对情节严重的要给与组织处理。三是提升“能力关”。党支部根据实际，采用固定学习日等形式，加强对党员的学习教育。同时要注重对支部党员的能力培养，将理论学习和实践锻炼相结合，特别是对年轻党员要注重压担子，提高他们的履职水平，提升应对复杂局面的能力。 4.建立刚性有力的保障机制。一要保障工作机制。加强组织工作制度建设，建立健全工作制度，制定工作计划，规范支部工作，特别是要建立健全党总支、党支部工作条例，明确职责，规范行为，使基层党支部开展工作有章可依、有章可循。二要严格考评机制。上级党组织要制定对党支部的考核制度，严格对支部的考核管理，党建与行政工作同目标、同责任、同落实、同检查、同考核，使党支部发挥作用有依据、提高水平有目标，切实发挥战斗堡垒作用。三要严格奖惩机制。党支部要采取民主、公平、公正、公开的奖惩机制，激发党员的危机意识，鞭策党员不断学习、不断进步。获得党务工作荣誉的党支部工作者，要在职务晋级、岗位聘任、职称评定等方面优先考虑，提高工作积极性。 插播一句：感谢各位同仁的支持，我们的专题合集系列在头条专栏里面榜上有名。  专题合集系列 |
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