科学引导公众正确理解“执行不能”

     作者：韩中清 王志才 王洪臣

今年以来，各级新闻媒体对各地法院的执行工作给予充分肯定，并进行了大量地宣传报道，在社会上引起良好反响。然而在宣传的内容和重点上，还存在着不协调和不平衡的问题。也就是说，在对执行工作中的亮点成效、特色举措等宣传得比较充分，而对“执行不能”的相关法规宣传很少。在当今决战“基本解决执行难”的关键时刻，要取得广大群众对法院执行工作的理解和认同，就必须要补齐公众认知“执行不能”这个短板，应当指出的是，这一点还特别重要。

人民法院报在《“执行不能”不等于“执行不力”》一文中写道，关于加强“执行不能”宣传的重点应当是：首先要将精力放在科学引导公众正确理解“执行难”，以及正确区分“执行难”与“执行不能”上面。据悉，全国各地法院包括青县法院，在未能有效执行的案件中，有很大一部分案件属于“执行不能”。

科学引导，就要让公众认知“执行难”与“执行不能”的区别。笔者在这里重点诠释“执行不能”。何谓“执行不能”？有专家介绍，“执行不能”是由于被执行人丧失履行能力客观上无法执行的情况。大致分四类：一类是法人债务，表现在“跑路”、“歇业” ，因为污染被拆除厂房、设备，无法生存等僵尸企业涉及的债务案件。二类是自然人债务，表现为无保险的交通事故，人身伤害等案件,被执行人患重大疾病致贫或失去劳动能力之类无法履行的案件。另外一类是因为发生火灾、水灾、地震等灾害造成的案件。还有一类是企业被法院查封，资不抵债而破产等类型的案件。执行不能案件，法院即使穷尽一切执行措施，也无法实际执行到位。这些案件不是法院执行不力，而是由于被执行人丧失清偿能力所致，系市场风险，商业风险，社会风险所致。

科学引导，就要向公众讲明“执行不能”案件的程序有哪些要求？根据最高法院的规定，同时符合下列条件的案件是“执行不能”案件，法院终结本次执行程序。（一）已向被执行人发出执行通知、责令被执行人报告财产；（二）已向被执行人发出限制消费令，并将符合条件的被执行人纳入失信被执行人名单；（三）已穷尽财产调查措施，未发现被执行人有可供执行的财产或发现财产不能处置；（四）自执行案件立案之日已超过三个月。（五）被执行人下落不明的，已依法予以查找，被执行人或其他人妨害执行的，已依法采取罚款，拘留等强制措施，构成犯罪的，已依法启动刑事责任追究程序。

科学引导，就要向公众阐明凡是案件终结本次执行程序的，法院还管不管？这是申请执行人最关心的一个问题。据权威法官介绍，终结本次执行程序是程序性终结，暂时性终结，而非实体上终结，一旦发现被执行人具有可供执行财产的，应当依法及时恢复。恢复执行途径有两种。一是申请执行人提供被执行人的财产线索，向法院申请恢复执行，经核查属实，应当恢复执行。二是终结本次执行程序的五年内，法院每六个月通过网络执行查控系统查询一次被执行人财产，发现符合条件的，依职权立即恢复执行。

科学引导，还要向公众讲明人民法院执行攻坚的目标是基本解决“执行难”，既为“难”，即意味着通过努力尚可克服。然而，“执行不能”案件中被执行人根本没有履行能力，所谓“巧妇难为无米之炊”，“好汉要不来没钱的账”，这些案件是人民法院无论如何都无法执行到位的。鉴于此，即使人民法院未能执行兑现，亦不应有超越客观现实的苛责。

我们认为，要通过加大宣传力度， 让公众明白“执行不能”的表现、成因及其救助措施，树立“执行不能”不等于“执行不力”，或法院“不作为”的认知和理念，以减少误解，增加人民群众对执行工作的认同感。并学会从自身方面找原因，从而在今后生活中有针对性地加以防范。“只有这样，才能有效减少‘执行不能’案件出现的概率，为‘基本解决执行难’创造更为有利的舆论环境。”