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二、对我州实施西部大开发战略的三点建议 （一）始终围绕利益导向和法治准备做文章 西部大开的主要矛盾是需要钱和缺少钱的矛盾，解决这个主要矛盾的关键是要抓住矛盾的主要方面——投资者——即投资从哪里来的问题。那么投资从哪里来呢？自然有一部分要靠国家。国务院西部开发办2001年发布的《关于西部大开发若干政策措施的实施意见》，前五个方面共十五条措施都是讲的国家投入问题。但我们这个正在发展中的国家，财力十分有限，国家投入可以说是杯水车薪，只能起一个引导和推动的作用，无法解决大开发的巨大资金需求，因此西部大开发必须大力引进国外国内的非官方资本。东部沿海地区在改革开放二十年中的经济起飞和迅速发展，在投入上就是靠引进外资，这是一条成功经验，西部大开发也要学习和引用这个经验。另一个投资来源是国内发达地区的民间资本，这是今天西部比改革开放之初的东部沿海地区多出的一个投资来源。党的十六大报告明确提出：要“着力改善投资环境，引导外资和国内资本参与西部开发。”国务院西部开发办《关于西部大开发若干政策措施的实施意见》共提出利用外资的三个方面七条措施，其中就包括扩大外商投资领域、拓宽利用外资渠道、放宽利用外资有关条件等方面。我们黔西南州十一五规划纲要第九章第五节第一段也提出：把扩大对内对外开放作为加快我州经济发展的重要举措，大力改善投资环境，着力提高服务水平，力争“十一五”期间，招商引资到位资金年均增长20％以上。 我这里要着重讲的，是非官方投资有两个本性，第一个本性是趋利，第二个本性是安全。就是任何一个投资者，在有利可图的情况下，都希望把钱投到一个安全的地方。在不同的投资环境下，利益和安全都是一个变量，投资也是一个变量，但投资变量是由利益变量和安全变量决定的。根据这三者之间的关系，可以确立一个并不表示确切量变、但反映量变方向的投资定律，有两本书就直接把我总结的这个定律叫“陈氏投资定律”，即： 投资量＝预期利益值／非安全系数。 这个定律的含义是：如果非安全系数为确定值，那么投资就涌向预期利益值大的投资环境，即投资量与预期利益值成正比，预期利益值越大，投资量就越大；如果预期利益值是确定的，那么大量投资就涌向非安全系数小的投资环境，即投资量与非安全系数成反比，非安全系数越小，投资量就越大。如果一个投资环境相比别的投资环境预期利益值要大、且非安全系数又小，那么它需要多少投资就会有多少投资涌进来。一个最佳的投资环境是一个预期利益值最大和非安全系数最小的投资环境。投资者预期利益值的确定主要是依赖真实可靠的利益导向，缩小非安全系数则主要依靠法制。因此这个投资定律提醒西部大开发地区：如果你的开发主要是需要投资的话，那么你要做的根本性工作就是两个——“利益导向”和“法制准备”。 如何做好利益导向？我归纳主要是两个方面的工作。第一是发掘利益，尤其是优势利益。比如我们黔西南拥有丰富的矿产、水能、生物、旅游等资源，还有廉价的劳动力资源，还具有广阔的市场和便捷的交通条件，还有各种优惠政策等等，这些对投资者来讲都是“利”。我们要不断认识、发现和挖掘这些优势利益。我有一个在河南做房地产的朋友，2001年到兴义来，他对我们兴义的天空特别感兴趣，正好他来那几天老天爷很争气，每天都是晴空万里。他十分惊奇怎么会有这样一整天、一整天碧蓝的天空，蓝得一丝云彩都没有，或只有一两朵雪白的云彩点缀晴空。我说是呀，我在兴义生活了六七年，怎么没有注意到这个蓝天呢？中国有很多城市很难见到蓝天或者根本没有蓝天，不仅没有蓝天，而且还有许多像北京那样的城市，每年有好几个月是被黄土充斥的黄天。我们的蓝天就是一种资源，就是一种利益，我们黔西南州和兴义市的“十一五”规划，都提出要把兴义建成祖国西线旅游明珠、全国最佳人居环境城市，就是发掘了“蓝天”之类的自然环境资源，并要利用这个利益来吸引投资了。 利益导向的第二项工作是包装和推销利益。利益本身不会说话，不会主动向投资者招手，但利益又必须让投资者了解和相信，这就要善于“包装”和“推销”利益。利益经过包装之后就是一种利益产品，每个具有优势利益的地区都应该“生产”出自己的利益产品品牌，我们黔西南州和兴义市就是一个相对国内乃至世界具有优势利益的地区。兴义打造的“四大旅游品牌”，就是一个可以进入国际投资市场的利益产品。上个月签约的港澳客商计划投资8亿元开发兴义旅游资源的项目，就是我们黔西南州和兴义市包装和推销利益产品的巨大成功。 当然发掘、包装、推销利益，你必须要有利益的客观存在为前提。如果你没有优势利益，你就不要凑大开发的热闹，你那里没有金矿，淘金者是不可能到你那里去的。在利益推销方面要充分利用各种传统和现代传播媒体，尤其是计算机网络媒体应作为利益推销的主要媒体。在今天的世界上，没有一种媒体形式像计算机网络那样包罗万象、覆盖全球并具有多媒体形式、互动效果和快捷方便的信息上载、下载功能。我们地方政府要舍得在政府上网工程上花钱，要密切注视信息业带来的各种发展机遇。网络社会是一场深刻的革命，革命不是请客吃饭，那个网络的宣传平台，你不去占领，别人也要占领。 如何做好法制准备工作，这是个老话题，而且我们也还做得不错，因此我就不讲了。 |
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