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云栖小镇 当前各省特色小镇数量 全国各地各级政府，都印发了培育和创建“特色小镇”的指导意见，国家发改委和住建部等国务院部委确定了“特色小镇”发展的总体要求、发展目标、创建路径和工作机制，明确“特色小镇”坚持“非镇非区”新理念，以“宽进严出”培育和创建方式，实现生产、生活、生态“三生融合”和产、城、人、文“四位一体”的新模式。 “特色小镇”不以建制镇行政措施为目标，以特色产业整合为支撑，以发展特色农牧业为方向，将分散的农村农业资源集聚起来，提高土地利用效率，科学布局农业现代化途径，推动农民收入多样化，促进农民身份职业化，引导投资资金流向亟需发展的我国广大农村地区，都具有重要的现实意义和资本投资价值。但是，“特色小镇”培育和创建的短短三年多的时间，也暴露出了尖锐的问题和体制机制障碍。中国社科院发布的《中国住房发展报告2017-2018》指出，一些地方快速发展的特色小镇，很大程度被房地产商“绑架”，打着各种产业旗号，到城市周边的小镇拿地搞开发，结果房子搞了一大片，产业却引不来，反而加大了房地产库存。 国内房企主导特色小镇的落地案例数量 同时，体制机制问题也制约了“特色小镇”的培育和创建，如既然特色小镇“非镇非区”，培育和创建的主体不可能由地方政府担当，政府只能从规划和政策上鼓励引导，企业参与，市场主导，那么，市场就决定了投资的趋利性，必然会带入房地产业态，如何界定，给基层政府带来不小的挑战。“特色小镇”用地势必会扩张建设用地规模，与农田、林地保护是否存在矛盾？宅基地迁并是否尊重农民意愿与统一培育创建产生冲突，也是一个新的课题？“特色小镇”的盈利点究竟是房地产还是特色产业的税收和特色旅游收入？传统乡镇产业落后产能淘汰与新特色产业培育如何衔接？农民身份与居民角色如何转换？“特色小镇”究竟是政府投资还是招商引资？资本的短期趋利性与长远收效的公益性如何平衡？等等，这些既是体制机制需要考虑的问题，也是市场主体需要考虑的问题，更是农民关心切身利益必须面对的问题。我们在期盼“特色小镇”对农房规划建设带来的机遇的同时，也要思考研究“特色小镇”的培育与发展模式创新课题。只有把眼前的这些问题和矛盾深入研究，发现问题，趋利避害，才能更好地发挥“特色小镇”对农房规划建设的带动作用。 |
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