2018年精神文明建设工作简报第15期

精神文明建设

第15期

中央文明办 2018年6月29日

 

　 〔调研报告〕

　　关于农村移风易俗工作的调研报告

　　天津市文明办

　　内容提要：报告首先从引导在先转观念、重在建设打基础、党员干部作表率、自我管理广覆盖、以奖代罚促提升等五方面总结了推动农村移风易俗工作的主要做法，其次梳理了祭祀陋习依然存在、骨灰装棺再葬还未禁绝、大操大办现象偶有发生、购房已成婚嫁最高支出、文明素养还存在短板等五方面问题，之后提出了注重在社会主义核心价值观融入生活上下功夫、注重在统筹协调形成合力上下功夫、注重在树立文明观念转变生活方式上下功夫、注重在群众自我管理自我教育上下功夫、注重在强化法治约束从严执法上下功夫等五方面对策建议。

　　天津市文明办成立专题调研组，分赴全市10个涉农区开展走访，通过现场座谈会、入户交流、发放调查问卷等形式掌握第一手资料，对农村移风易俗进行深入调研思考。其中，发放调查问卷2200份，收回有效问卷2000份。

　　一、主要做法

　　1.引导在先转观念。利用杨柳青年画、泥人张、剪纸等传统文化资源，拿出专门经费设计贴近农民生活的弃陋习扬新风公益广告，覆盖街巷、村民广场、村民活动室等。修订《天津市民文明公约》《天津市民行为守则》，推动各村修订完善村规民约，有的村规定红白事置办酒席一律在本村进行，有的村规定礼金不超200元，还有的区在婚姻登记现场进行文明教育。开展“最美乡村人”“新农村新乡贤”评选活动，持续宣传农民身边典型，让农民学有榜样。

　　2.重在建设打基础。制定《关于党员干部带头推动殡葬改革的实施意见》《天津市全域创建文明城市三年行动计划》，出台《天津市人民代表大会常务委员会关于禁止燃放烟花爆竹的决定》《天津市志愿服务条例》等地方性法规，设立4000084890殡仪服务热线电话，推广“一个电话3000元办丧事”模式。实施美丽乡村建设提升工程，开展“让门前净起来，让村道净起来”清整行动，集中清理集贸市场、固定摊点“脏乱差”现象，97.6%的村民对环境综合整治效果非常满意。加大乡镇综合文化站、文体中心、村文化室、农家书屋等建设，全市村镇文化服务中心覆盖率达到87%，定期开展文化惠民季活动，为农民群众定制文化惠民卡，“送文化”“种文化”结合，丰富农民群众精神文化生活。

　　3.党员干部作表率。加强农村基层党组织建设，开展青年干部培养计划，把农村党支部打造成坚强有力的战斗堡垒，以清正党风带民风。发挥党员先锋模范作用，规定所有党员领导干部婚丧事宜需上报，严禁大操大办；带头注重家庭家教家风，弘扬中华优秀传统文化；带头宣传婚丧简办、爱护环境等，以正确导向和行为示范引领广大群众弘扬新风正气。

　　4.自我管理广覆盖。各村普遍建立红白理事会，制定红白事规模、标准、程序，推动节俭办婚丧，变八碟八碗为吃饱吃好，白事花费万元以下。普遍开展村民互助自治，组织协管督导队，参与治安巡逻、捡脏护绿、矛盾调解等工作，劝导不文明行为，监督破除陋习。驻村帮扶工作组将移风易俗列入帮扶计划，引导村民鞭挞陋习、践行文明。

　　5.以奖代罚促提升。将移风易俗纳入绩效考核，按照下考一级原则，督促各区把移风易俗列入年度工作计划，加强日常管理推动。纳入文明创建先进典型评选标准，制定《关于奖励全国和天津市文明城区等先进典型的办法》，对文明创建先进典型予以通报表扬和一次性奖补。各涉农区根据实际情况，对移风易俗先进典型奖励1000至6000元。

　　二、存在问题

　　1.祭祀陋习依然存在。一些农民陈旧思想观念根深蒂固，在治丧和追悼中，宁肯受罚、放弃补贴也不改陈规。如，子女身着孝袍当街焚烧祭祀品、燃放鞭炮；临近清明、中元、寒衣节在路边烧纸钱；防火期在野外烧纸祭祀等。有村民表示，送路、烧纸祭祀是老祖宗传下的规矩，丢了就是不孝。

　　2.骨灰装棺再葬还未禁绝。经过多年殡葬改革，农村火化已经比较普遍，但是火化后再次装棺土葬现象仍然存在，坟头占用耕地，规模逐渐增大。有村民表示，祖上几代人都葬在一起，如果没有坟，上哪里祭祖。

　　3.大操大办现象偶有发生。大部分农村婚丧嫁娶标准规模与当地经济水平相匹配，一般家庭不会因办红白事致贫。但是一些经济条件好、好热闹讲排场的农民，不顾村规民约限制，坚持大肆操办，提高酒宴标准，提供高档烟酒。

　　4.购房已成婚嫁最高支出。随着城市化进程加快，农村女青年大多不愿在农村生活，谈婚论嫁时不满足于在老家有婚房，而是要求男方在城区准备楼房，出现了不买楼不结婚现象。

　　5.文明素养还存在短板。在村改居过程中，一些村民虽然搬进了楼房，但生活习惯没有改变，有人把小区绿地改成小菜园、楼道里放鸡笼；有人乱堆乱放、开窗抛物；有人把公共垃圾桶拿回自家院子，甚至还有人沉迷赌博、因赌致贫。

　　三、对策建议

　　1.注重在社会主义核心价值观融入生活上下功夫。广泛选树宣传农民身边的道德模范、身边好人、最美人物，充分发挥榜样的示范引领作用。利用乡镇和村级文化活动中心、“大喇叭”、文化墙、村民学校、道德讲堂、公益广告等载体，抓住重大节庆纪念日等时机，开展群众性文艺巡演，组织宣讲团与农民面对面交流，着力将文明理念融入日常。

　　2.注重在统筹协调形成合力上下功夫。市、区党委和政府强化责任担当，把推动移风易俗工作抓紧抓实。组织部门加强农村基层党组织建设，发挥党员带头作用。宣传部门组织媒体正面宣传和反面曝光相结合，加大宣传力度。文明办把移风易俗纳入各类精神文明创建活动。农委推动环境卫生治理，改善农村人居环境。财政部门统筹财政资金，加大对移风易俗工作的支持力度。民政部门加强殡葬管理，推进节地生态安葬。

　　3.注重在树立文明观念转变生活方式上下功夫。从娃娃抓起，培养未成年人文明理念，借助“小手拉大手”，促进家庭文明建设。从培育文明健康生活习惯抓起，持续开展“千村美院”活动，实施农村清洁工程和生活垃圾分类处理。从丰富群众文化生活抓起，以政府购买服务方式支持农民合唱团、民间乐团、广场舞队等，持续开展百场公共文化志愿服务基层行、送戏进农家等活动。

　　4.注重在群众自我管理自我教育上下功夫。发挥农村“两委”和红白理事会作用，组织镇村两级文明督导队，建强农村志愿服务队，推行婚事新办、丧事简办，倡树文明新风。

　　5.注重在强化法治约束从严执法上下功夫。推动移风易俗要将硬性制度与柔性引导相结合，相关执法部门要加大执法力度，确保各项工作依法依规有序推进，真正实现以法治促德治，有效破除陈规陋习。