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二战末期的“土耳其海峡危机” 1944年初，苏联军队发起凌厉的战略总反攻，英美军队在意大利南部战场也取得重大进展，法西斯国家的败局已定。土耳其的中立立场向盟国方面倾斜，日益疏离轴心国。4月20日，土耳其宣布立即全面中止对德国的铬矿出口，并表示输往德国的其他重要战略物资也将做相应比例的减少，6月15日开始禁止德国船只通过海峡。然而土耳其人的“觉悟”太晚了，已经挨过了最艰难时期的“俄国巨人”岂会放过背信弃义的“突厥狼”？1944年6月6日，盟军在诺曼底登陆后，法西斯德国的溃败已指日可待。6月23日，英美联合向土耳其发出照会，要求土耳其立即断绝同德国的外交及经济联系。8月2日，土耳其大国民议会通过与德国断绝外交和经济关系的决议，虽然英美对此表示欢迎，然而与英美的热情形成了鲜明对比，苏联人却认为土耳其的行动不但“过迟”，而且“没有必要”。 苏联对土耳其不满的发泄很快便集中到黑海海峡的管理问题上。二战期间, 斯大林外交政策的目标非常明确，即不仅要保住苏联既有的领土和利益，而且还要利用一切可能去夺回沙俄时代曾有过的领土和利益。于是他的目光便自然而然的落到了黑海海峡上，斯大林在雅尔塔会议上提出废除1936年的《蒙特勒公约》，理由之一是“它与国联联系在一起，而后者早已不复存在”。这一表态似乎是要将新的海峡公约和新的国际安全组织联合国联系在一起。但新解密的档案显示，这样的想法既便真的存在过，也未能维持多久。1945年2月20日，苏联外交人民委员部中东处制订的《关于海峡体制问题》的报告中明确指出：“对苏联最有利的解决方法是，苏土达成海峡问题的双边协定。与此同时，获得三巨头的一致同意，英国不对苏土双边协定加以反对。不算最有利但也可以接受的解决办法则是，由所有黑海国家制定新的海峡制度，同样要获得三巨头的同意”。1945年2月24日，苏联外交人民委员部向苏联驻土耳其大使维诺格拉多夫通告：“当土耳其宣布处于战争危险中时，不希望联合国安理会作为土耳其的保护者”。准备如下“两种方案”：一种是只有黑海国家，既苏联、土耳其、罗马尼亚、保加利亚参加，非黑海国家只有在必需时才可参加；另一个方案是，保加利亚、罗马尼亚、土耳其、苏联或巴尔干及地中海国家参加，意大利和西班牙除外。两个方案中都没有英美。 这说明，雅尔塔会议后，苏联已经确定了以双边方式来解决海峡问题的基本方针，不但没有再提出联合国框架下的新海峡公约，在实践层面也不准备与英美进行谈判和交易。虽然仍认为海峡问题的最终解决要以三巨头的一致同意为前提，但在该问题上的实际政策是，自己单方面达成协定后，让英美在黑海海峡问题上面对和东欧一样的既成事实，最终不得不接受之。雅尔塔会议上规定，1945年3月1日前对轴心国宣战的国家都可获得邀请，出席4月25日的联合国成立大会，而土耳其却是在1945年2月23日对德宣战，从而以“战胜国”身份加入联合国。这让苏联利用土耳其参战问题使自己在解决海峡问题时获得更有利地位的指望彻底落空。1945年3月，苏联对土耳其发动了强大的宣传功势，指责土耳其在战争中对苏联奉行敌对政策，3月19日苏联宣布废除1925年签订的苏土友好中立条约。就这样，在纳粹德国尚未投降的二战末期，一次严重的“土耳其危机”却悄然开始了。危机开始后，土耳其驻苏联大使萨波奉召回国。4月4日离开莫斯科前他专程拜访莫洛托夫，询问后者对苏土新约的看法。莫洛托夫表示，他更希望土耳其政府先提出对苏土新约的目标。6月7日萨波返回莫斯科，提出缔结《苏土中立和互不侵犯条约》的建议。这次莫洛托夫态度积极，就萨波提交的条约草案提出如下修改建议：（1）同意苏联在海峡建立军事基地；（2）将土耳其东部的卡尔斯-阿尔达汉地区划给苏联（两地于1878年并入俄国，1921年苏土友好条约中又划入土耳其）；（3）苏土两国在多边协议达成前先行修改《蒙特勒公约》。除苏土两国外，海峡对一切国家均不开放，苏土对海峡实施联合控制。以上问题土耳其显然无法接受，莫洛托夫“贴心”地暗示道，只要苏联提出的第四个问题，既废除英土条约或土耳其改变外交政策获得解决，上述三个问题的解决“将会容易很多”……这实际上是直接要求土耳其以“卫星国”的身份，倒向苏联。土耳其人对此断然加以拒绝。 面对苏联的好胃口，随后波茨坦会议上黑海海峡问题和苏土关系成为了苏联美三国讨论的重点。丘吉尔对斯大林表示，他对俄国在黑海出海口的狭窄通道表示理解，但强调不应让土耳其人感到不安。斯大林则针锋相对地辩称，解决海峡问题的新决定，包括提出领土要求都是土耳其要求和苏联签署新的联盟条约的结果。美国人对此的反应最为耐人寻味。在波茨坦会议前，提交给杜鲁门的报告中建议，“从长期和总体安全的角度看，应限制和拖延在黑海海峡问题上的辩论，无论如何都要坚持对该问题的最终决定要延迟，直至这些问题已成为总的和平调节计划的一部分”。也正因为如此，杜鲁门同意苏联的建议可以“改善俄土关系”，并承认苏联对土耳其的领土要求“不是苏联政府对土耳其的野心”。但杜鲁门也指出：“说到领土问是，它涉及的只是苏联和土耳其，应该由他们之间解决；而黑海海峡问题涉及我们所有人及许多其他国家。”言下之意，美国对黑海海峡不会置之不理，美国希望将黑海海峡问题纳入战后世界秩序的总体安排中，反对通过双边方式来解决。最终，在英美的反对下，黑海海峡问题不但未能被列入波茨坦会议议程，美英甚至还在议定书中申明《蒙特勒条约》因不适合现状需允以修改时指出，“这一问题将是苏美英三国政府与土耳其政府直接谈判的议题”。这实际上是在变相的指明“海峡体制的改变必须由所有强国共同确定”。 英美的立场让土耳其备受鼓舞。1945年8月20日土耳其政府照会两国，正式就海峡问题向英美提出援助请求。11月2日美国复照土耳其，表示愿与英国一起参加重新审议《蒙特勒公约》的国际会议，第二天美国驻苏大使哈里曼向苏联提交了美国有关海峡问题的照会。11月23日英国驻苏大使卡尔向莫洛托夫表示，英国支持美国的立场。12月5日土耳其宣布赞成以美国的建议作为接下来讨论海峡问题的基础。至此，苏联期望的以双边方式解海峡问题的政策被彻底否定，苏联随即中断了与土耳其的缔约谈判。苏英美在土耳其的强硬对抗已成不可逆转之势，由战争末期开始发酵的“土耳其”危机进入了一触即发的白热化阶段。苏联在土耳其边境陈兵十多万，其黑海舰队还举行了大规模作战演习，明显向土耳其施压。美国也不甘示弱，以“富兰克林·罗斯福号”航空母舰为首的一支美国舰队立即驶进地中海，英国舰队也对土耳其港口进行访问，显示保卫土耳其的决心，黑海海峡顷刻间陷入了冷战的阴影之中。1946年11月，美国参联会正式向杜鲁门提出了希腊和土耳其进行军事援助的建议。1947年3月12日，随着“杜鲁门主义”的正式出台，美国宣布接受了土耳其为美国的新重大利益所在，冷战的边界在这里开始划定，土耳其开始加速倒向美国的步伐。1948年3月，美国让土耳其以欧洲国家的身份参加了马歇尔计划，4年后土耳其正式加入了北约。至此，苏联企图通过威慑和颠覆土耳其来夺取海峡垄断权，向南扩张的幻想破灭了，并在1953年斯大林去世后宣布“放弃对土耳其的所有要求”。 然而“土耳其危机”就此结束了么？答案是或许、可能、未必！作为“俄国外交三百年里最重要、最复杂的问题之一”，黑海海峡问题成为了俄国人的心头之悸。事实上，只要《蒙特勒公约》仍被认为“并不完全符合俄国的根本利益”，那么聚焦于“海峡”的“土耳其危机”就永远不可能有真正结束的那天，无论是“对德作战”还是“打击ISIS”，只要有足够的借口，“博斯普鲁斯”的伤疤就会被随时揭开，一如我们今天见到的那般。 |
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