|
（一）建设用地总规模的增幅保持较低水平，城乡用地内部结构持续优化。近年来各地严格控制建设用地规模，不断优化用地结构，大力推行节约集约用地，取得了积极的成效。一是建设用地总规模增幅维持在较低水平。从连续多年数据看，2010-2016年，参评城市国土开发强度由6.4%上升到7%，但开发速度逐年降低，年变化量从1.12‰降至0.87‰，建设用地总规模的增幅保持较低水平。其中西部地区（1.8%）增速最快，东北地区（0.5%）增速明显慢于其他区域。二是城乡用地内部结构持续优化。2010-2016年，城镇建设用地占城乡建设用地比例由27.8%提高到31.7%，农村用地占城乡建设用地比例由64.4%下降到61.1%。城镇用地比例持续增加，村庄用地比例持续下降，建设用地内部结构趋于优化。同时，基础设施用地占建设用地比例稳中有升，有力保障了重大基础设施和民生工程项目建设。 （二）建设用地投入产出效益持续提升，经济增长的用地消耗不断下降。各地通过推进产业结构的调整和升级，促进经济发展方式转变，土地经济承载水平持续提高，单位GDP地耗、单位固定资产投资地耗有所降低。从经济承载水平看，参评城市地均GDP连续6年保持增长，从2010年的135.3万元/公顷提高到2016年的222.2万元/公顷，增幅达到64.2%。参评城市的地均固投从2010年的82.8万元/公顷提高到163.8万元/公顷，增幅达到98%。从经济增长的单位地耗看，参评城市单位GDP地耗由2011年的10.48公顷/亿元下降到2016年的9.07公顷/亿元，下降了13.5%；参评城市单位固投地耗由2010年的2.1公顷/亿元下降到2016年的0.8公顷/亿元，下降了61.4%，总的来看，经济增长的地耗水平不断降低。 （三）土地城镇化快于人口城镇化的趋势初步扭转。评价采用城镇人口与城镇工矿用地增长弹性系数（城镇人口增长率与城镇工矿用地增长率的比值）来衡量人口城镇化与土地城镇化的差异。弹性系数大于1，人口城镇化快于土地城镇化；小于1则反之。评价发现，2015年度弹性系数为1.2，系2010年以来人口城镇化首次快于土地城镇化，2016年度这一趋势继续延续，弹性系数进一步提升到1.3。这一数据表明，土地城镇化快于人口城镇化的趋势得到初步扭转。但是，不同区域仍存在较大差异，2016年度与2015年相比，东部地区、西部地区、东北地区呈现上升趋势：东部地区由1.2上升到1.4，人口集聚更加突出；西部地区从0.9增加到1.1，首次突破1；东北地区由0.4提高到0.8，中部地区的弹性系数则从0.94略降到0.89。 （四）全国城市区域建设用地节约集约利用综合指数差异显著。为直观反映各地区建设用地节约集约利用情况，评价依据《建设用地节约集约利用评价规程》（TD/T 1018—2008），采用多因素综合评价法等方法，测算各参评城市的建设用地节约集约利用综合指数。根据评价成果，确定综合指数值大于36.0的城市建设用地节约集约利用总体状况较佳，综合指数值在25.0-36.0之间的城市建设用地节约集约利用总体状况适中，综合指数值小于25.0的城市建设用地节约集约利用总体状况有待提高。结果显示，2016年底全国564个参评城市的建设用地节约集约利用综合指数为30.97，与往年水平基本相当。134个城市分值大于36分，总体状况较佳，其中86个位于东部地区（73个城市位于江苏、浙江，山东、广东4个沿海发达省份），24个位于中部地区，19个位于西部地区，5个位于东北地区，人均建设用地面积平均为257平方米/人、人均城乡建设用地面积平均为208平方米/人，建设用地地均GDP平均为377万元/公顷。271个城市在25.0-36.0分之间，总体状况适中，其中92个位于中部地区、83个位于东部地区、79个位于西部地区、17个位于东北地区，人均建设用地面积平均为298平方米/人、人均城乡建设用地面积平均为236平方米/人，建设用地地均GDP平均为175万元/公顷。159个城市在25分以下，总体状况有待提高，其中51个位于西部地区、47个位于东北地区、31个位于中部地区、30个位于东部地区，人均建设用地面积平均为461平方米/人、人均城乡建设用地面积平均为348平方米/人，建设用地地均GDP平均为98万元/公顷。由于经济发展和管理水平等因素的差距，不同城市区域建设用地节约集约利用综合指数分化较为显著。 |
|
|
