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去年8月31日，浙江湖州德清推出企业投资项目“标准地”，这是全国第一块“标准地”，也成为 “最多跑一次”改革的重推范本，同时深化了浙江省“亩均论英雄”的导向。近日，浙江省发展改革委、省国土资源厅印发了《浙江省企业投资工业项目“标准地”工作指引》《关于加快推进“标准地”改革的实施意见》为标准地改革明确了标准。 所谓“标准地”，是指在完成区域评估基础上，带着容积率、固定资产投资强度、亩均税收、单位能耗标准、单位排放标准等至少五项基本指标进行出让的国有建设用地。 去年8月，根据浙江省委、省政府的部署，作为全省首个企业投资项目承诺制改革试点的德清县，起步率先探索开展企业投资项目“标准地”试点。面对无先例可循的“标准地”制度，德清积极探索，选定地块、确定产业、明确标准，并完成了能耗、环境、建设、亩产等指标的制定。 根据省委、省政府的部署要求，德清县出台了《德清县“标准地”试点实施方案》，从顶层设计上确定了“标准地”模式，即“事先做评价、事前定标准、事中作承诺、事后强监管”。 在出台《德清县“标准地”试点实施方案》的基础上，德清县还拟定了《德清县工业、仓储项目“标准地”管理实施细则》和《德清县工业、仓储项目“标准地”使用协议》等配套制度。 此外，德清县完善信用联合奖惩制度。加快完善以信用为核心的事中事后监管体系，将使用“标准地”的守信和失信市场主体纳入公共信用监管体系，并与投资项目在线审批监管平台对接。对如期履约、信用良好的企业，采取绿色通道等便利服务措施，加大政策支持力度；对未通过达产复核、违约失信的企业，实行从严审核、重点监管。 德清县深入推进区域评价制度，在德清县高新区、工业园区、工业集中区和特色小镇，全面推进实施区域能评、区域环评、水土保持、矿产压覆和地质灾害等区域评价、联合评价、多评合一模式，完善区域负面清单，实行行业分类差异化管理，为“标准地”试点提供坚实基础。 德清县明确“标准地”的适用范围:德清县高新区、工业园区、工业集中区和特色小镇内新增的工业项目用地、仓储类用地、标准厂房与研发总部类用地。 德清县建立“标准地”出让控制性指标体系。根据行业分类，明确建设规划、能耗、环境和亩产税收等建设用地控制性指标，作为“标准地”出让的控制性条件。 德清县还明确了“标准地”使用履约责任。“标准地”完成出让后，使用权人在与德清县国土资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》的同时，还需与相关单位或部门签订《使用协议》，对建设规划、能耗标准、环境标准和亩均税收等指标，根据土地出让前确定的标准进行约定，明确达产复核的期限与要求，并就违约责任进行约定。 “标准地”出让后，要对建设项目进行竣工验收和达产复核。德清县的《实施细则》明确，竣工验收是指项目竣工后，由项目业主按约定提出申请，县国土局会同县建设(规划)局对该项目的基本建设情况进行验收；达产验收是指已通过竣工验收的工业项目初始运行期届满后，对项目投资主体是否达到《使用协议》的约定进行复核。 “标准地”改革，为“最多跑一次”改革提供了样本，提高了土地节约集约利用，颠覆供地模式、服务模式，还颠覆了招商模式，倒逼转型升级，更是践行“两山”重要理论的充分体现。 工业企业投资项目用地配置不够精准，行政审批等环节耗时费力效率不高，一直为项目投资者诟病。德清县勇当第一个“吃螃蟹”的人，通过“标准地”制度实施让企业投资项目实现“最多跑一次”。 “标准地”改革后，与项目开工建设等相关的各项证照，都由政府帮助办好。以往，地块的规划建设、能耗、污染排放等证照，都是谁拍到了谁去办理。要想获得土地“准生证”，得跑十几个部门、盖各种章，没半年工夫下不来。 企业拿地前，就已经知道该地块的使用要求和标准，经发改委“一窗受理”后，可直接开工建设，不再需要各类审批，建成投产后，相关部门按照既定标准与法定条件验收。 不仅拿证照快，各项土地的审批效率也在改革后大幅提升。对企业的投资项目，浙江在已实施“标准地”改革的地方，均采取“一窗受理”，即“一窗咨询、一窗收文、一窗出件”，建立“专业代办、在线通办、中介快办”的工作机制。因为“一窗受理”，标准地从申报到开工，比常规审批用时缩短了近90%。 “亩均论英雄”改革，包括抓好“五未”土地处置、亩均效益评价及应用、差别化政策实施以及“标准地”改革。 “标准化”深化了“亩均论英雄”的导向，提高了土地节约集约利用，颠覆了传统的供地模式、服务模式。 《浙江省人民政府关于深化“亩均论英雄”改革的指导意见》指出要建立投资强度和产出效益市场准入标准。加快推广标准地制度，各地新增工业用地、商业服务业设施用地、物流仓储用地出让前，要将投资强度、亩均税收、亩均增加值、全员劳动生产率、单位能耗增加值、单位排放增加值、R&D经费支出与主营业务收入之比等指标纳入土地“招拍挂”出让条件。 过去企业主拿地更多的是考虑竣工投产后产出多少收益，亩税收、环境能耗等考虑得不多。现在，“标准地”改革推动土地节约集约化利用，倒逼企业转型升级。和以前相比，企业拿地会更加理性，注意量入而出、适度消费，推动企业产业提档升级，增加亩均税收。 德清以“亩产账”评价定级，亮出企业“红黑榜”，对占地3亩以上工业企业实施亩产效益综合分类评价，根据企业综合得分情况进行分级，在用地、用电、用能、用水、排污、税收、信贷等资源要素配置上实施差别化政策，已累计对评价结果较差的企业收取差别化费用近3000万元，为评价结果较好的企业减负近1亿元。针对“低产田”，特别是不符合产业导向、亩均税收2万元以下的企业予以整治提升、关停淘汰，对标“标准地”项目倒逼企业转型升级。 今年3月16日，德清赴深圳开展智能生态城产业综合体项目“标准地”推介，努力将浙江省的制度创新对接深圳的产业创新和科技创新，成功吸引了天安骏业、华为技术、第一产业集团等优质企业。通过这种“标准地+精准化招商”，德清将全省的特色小镇、“最多跑一次”和“标准地”等制度创新成果对接深圳科技、产业创新成果，转化为看得见的经济和社会效益。 这表明，“标准地”改革除了提高土地节约集约利用水平，颠覆供地模式、服务模式外，还有望颠覆招商模式。有了“标准地”，广大招商人员更能带着明确的产业、区块、标准，去招引大项目、好项目、优项目。 值得注意的是，“标准地”增加了能耗标准和环境标准两个控制指标，在新土地上的新项目抬高了门槛，不断释放着积极信号——唯有节能降耗、提质增效的项目方能准入，鞭策着广大企业转变发展方式，增强企业竞争力。这是践行“两山”重要理论的决心和信心体现。 在德清县试点基础上，浙江今年已将“标准地”改革经验推向全省。今年5月，浙江省政府办公厅印发《深化企业投资项目“最多跑一次”改革优化营商环境2018年实施方案》。《方案》明确，推广企业投资项目“标准地”试点。全面推广实施对标竞价的“标准地”制度，年底前各地新批工业用地的30% 按照“标准地”制度供地。 截至今年6月底，浙江省级以上经济技术开发区（园区）、高新技术产业开发区（园区）、产业集聚区、特色小镇等重点区域共出让工业用地“标准地”169宗，总面积约10080亩。今年以来，浙江各地纷纷出台“标准地”试点政策，推出“标准地”的频率明显加快。 5月29日，台州市椒江洪家街道的一块20亩土地在浙江省土地使用权网上交易系统挂牌出让，这是椒江区经过精细化打磨推出的首宗工业项目“标准地”。 在“标准地”出让中，椒江区突出地块控制性指标中“亩产效益”、“单位指标”导向，制定了规划条件、固定资产投资强度、能耗标准、环境标准、土地产出、亩均税收、亩均增加值、全员劳动生产率和RD支出比等9个主要指标，构建具有椒江特色的“1+9”指标体系。 6月5日，绍兴市政府出台了《关于开展企业投资项目“标准地”制度试点工作的指导意见》。根据《意见》，绍兴将在今年底前，在全市省级以上开发区(园区)、 特色小镇等重点区域开展工业企业投资项目“标准地”出让制度试点，实施比例确保达到全年新批工业用地的30%以上。2019年底前，全面实行工业企业投资项目“标准地”出让制度。 绍兴市的“标准地”制度明确，设定了“12345”的“标准地”门槛:“要求工业项目容积率不得低于1.2；亩产税收30万元以上；固定资产投资强度每亩达到400万元以上，亩均产值达到500万元以上”等一系列指导性控制指标。 宁 波 从7月1日起实施的《宁波市企业投资项目“最多跑一次、最多100天”改革实施方案》《推进“标准地+承诺制”改革的实施意见》明确，一般工业项目审批承诺时间由改革前的91个工作日缩短至59个自然日；一般房产项目审批承诺时间由改革前的137个工作日缩短至95个自然日。 此外，宁波市大力推行“标准地+承诺制”改革，以奉化区、余姚市、象山县三地为改革试点，鼓励企业在取得“标准地”后积极参与承诺制改革。深化实施联合踏勘、联合验收、联合测绘、分段审批、建筑工程竣工测验合一改革。创新实施“桩基先行”、重要地段、重要建筑带规划设计方案竞拍土地等。 在“标准地”改革的基础上，湖州市提出亩均税收30万元以上、亩均固定资产投资强度400万元以上和亩均产值500万元以上的“345”项目准入指导性标准，探索“创新水平、研发投入占比”等个性化指标。 诸暨市依托“标准地+承诺制”，实现了企业从取得土地到开工建设最多30天的目标。通过建立企业守信失信名单，加快推动土地要素资源向优质企业集聚，形成守信者受益、失信者受惩的良好风气。 2018年8月份，浙江省政府办公厅日前印发的《关于加快推进“标准地”改革的实施意见》提出，2018年底前，各设区市所辖的省级以上经济技术开发区（园区）、省级以上高新技术产业开发区（园区）、省级产业集聚区、省级特色小镇等重点区域新批工业用地不低于30%按照“标准地”制度供地，以“标准地”制度供地的企业投资项目实现开工前审批最多100天。 8月份还发布了《浙江省企业投资工业项目“标准地”工作指引》，《工作指引》明确，“标准地”全流程管理分为出让前准备、按标出让、审批服务、按标施建、对标验收、监督管理6个主要环节。 |
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