数据集中

最近，国家税务总局制定了建立税务综合信息数据库的初步规划。在此，根据我们的调研和实践探索，提出税收业务管理信息系统（TMIS）的应用平台体系结构。利用主机服务器集中的方式实现市级范围内的税收业务数据处理，对税务管理而言将是一项行之有效的方式，也是我国税务管理信息化向高级阶段发展的必由之路。

税收业务数据处理的必要性

目前，我国税务管理电子化的处理模式多是以城市中的专业或区域分局、县局为基础建立主机服务器和数据库系统，主机服务器和数据库系统的规模各异、机型混杂，处理能力也相差很大。这种业务数据分散处理的方法往往导致以下问题： 

首先，由于各基层分局、县局分别处理自己辖内的业务数据，地市级局难以形成完整的原始数据信息库，省局也无法形成完整的综合数据库，在省、市一级很难实行统一的信息管理，不利于税收业务长远发展。 

其次，不利于省、市局规范化税务管理。按照现有模式，在一个地市级局内部，由于主机服务器、数据库系统数量多，分布广，必然导致各独立系统的功能差异很大、运行效率低下等问题。同时，由于每个主机服务器、数据库系统都要有辅助及备份设备，重复投资、重复建设的矛盾突出，加之点多面广管理不善，浪费现象也较严重。 

第三,不利于省、市局集约化税务管理。在数据分散处理的情况下，省、市局下属的主机服务器及数据库系统数量多、分布广，给集约化管理带来许多难题：一是基层单位掌握设备的购买权，各自根据自己的需要和喜好购买设备，造成硬件和网络设备型号不统一；二是各单位根据自己的需要开发应用软件，致使应用软件版本五花八门，即使是上级统一下发的软件，往往也被改得面目全非，软件的不统一最终造成了业务做法的不一致；三是由于数据库系统多，数据分散，随着税收业务量的加大，风险越来越大，各类案件不断增多，加大了管理难度。

利用主机服务器及数据库系统集中实现税收业务数据处理对税务管理来说不仅仅是一项技术应用，更重要的是它使税务管理的观念、管理方式、业务操作都发生了变化，并对税务局的业务发展和内部管理起到了积极的推动作用。对税务系统而言，其效益体现在以下方面：

1.实现了前台业务的规范操作和统一管理

从根本上改变了各区县级分局在税务管理及业务处理上各自为政、分散分片的小生产格局，为在地市级地区实现通报通缴奠定基础。

2.系统安全性得到加强 

主机服务器及数据库系统集中后由于主机服务器把数据集中起来，与原来数据分散在各分县局和税务所的模式相比，可以接触程序和数据的人员大大减少；加之采取了分层管理，使违规操作、随意修改数据以及经济案件等问题得到有效控制。同时便于对数据进行管理，不易受到人为破坏，从而提高了数据的安全性和可靠性，使原始数据的完整性和真实性得到了保证。 

3.有利于对各种数据信息进行及时准确的统计分析和深层次利用 

主机服务器及数据库系统集中后，管理数据的统计汇总工作获得了如下便利和改进：

●数据由分散存放转变为集中存放，通常次日就能生成前一天的税收情况报告，大大提高了信息处理效率；

●汇总地市级局报表的数据由大机中直接获得，而不是通过各级分局层层汇总上报后取得，保证了数据的客观性和真实性；

●主机服务器处理范围内各级单位的业务报表都可以由主机服务器产生并传至分县局，提高了工作效率。

4.手段的信息化、集约化，促进了管理的现代化 

统一的网络结构和统一版本的主机服务器应用系统的使用，为实时电子申报、通报通缴、税银联网实时征缴系统的开通创造了条件。主机服务器集中改变了原来微机、微机服务器、小型机联网的传输模式，主机服务器所属各单位的主要数据都在一套主机上，减少了发生故障的环节和出现差错的可能性。此外，主机服务器系统的联机事务处理系统与微机系统相比，具有业务功能强、系统稳定、运行速度快的特点，有效地保证了数据传输的准确性，使纳税人可以方便地在所辖范围内所有办税厅纳税申报、购买发票及办理其他涉税事宜，提高了税收服务水平。 

业务数据处理的可行性 

经过十几年的发展，全国税务系统的电子化水平有了长足的进步，多数市级国地税局已经具备了实现业务信息管理、处理的条件： 

1.拥有了功能较强的主机服务器系统 

近年来，主机系统的性能价格比以前有了很大提高，按照税务总局以信息化支撑税务管理的要求，大中城市市局一般都配置了功能较强的新型主机服务器系统，为集约化管理和数据处理准备了硬件环境。 

2.通信基础良好

近几年，我国通信事业飞速发展，通信条件大大改善，电信和广电等部门提供的专线、宽带线路遍布全国各个大中城市，光纤通信、无线通信、卫星通信应有尽有，为数据处理准备了网络环境。 

3.先进的思想和成功的应用案例

税务行业有着实施先进管理制度和思想的经验，有着比较好的信息化应用基础，有着一批文化素质高，敢于挑战、勇于吃苦的技术和业务人员，同时业务人员和操作人员也容易接受新知识，为集约化管理和数据处理创造了非常好的条件。同时在税务系统和税务系统以外有着比较多的成功应用案例。

数据集中是税收信息化必由之路

数据集中处理主要体现在主机服务器的集中这一模式上，笔者就此提出实施的原则、方案和步骤。 

1.主机服务器集中模式的实施原则：统一规划、加强引导、平稳过渡、保护现有投资

在一个省或市局内应制定统一的网络体系结构，并采用统一版本的主机服务器应用软件，各分县局在运用主机服务器集中方式构建大机网络时应遵从全局统一的网络体系结构，使用统一版本的应用软件。 

在保持全省市局统一主机服务器应用系统版本和网络结构不变的基础上，应充分考虑各个分县局在集中前的税务业务实际，确保主机服务器集中后的业务处理功能可以全面覆盖现有的业务，使现有的业务处理功能不受影响，保证业务处理的平稳过渡。 

在对现有网络进行改造和更新配置选型时，应充分考虑保护现有的设备投资，尽可能利用现有的设备，尽可能降低工程造价。应尽量采用成熟的产品和技术，降低工程风险。

2.采用客户机/服务器方式的实施方案 

省市局的主机服务器通过主路由器、通信线路和分县局路由器连接到分县局局域网络。如所需处理的业务属于省市局主机服务器应用就通过广域网送省市局主机服务器处理；如所需处理的业务是有本分县局的自有管理业务，则通过本地网上的微机服务器处理。 

客户机/服务器方式的优点在于既可以做主机服务器的联机业务，又可以做本地局域网的特有应用。这种模式既保持了主机服务器应用系统的结构和原则，又为本地管理业务提供了接口，功能强、灵活性好，对现有网络的结构影响不大，且保护了现有投资。

3.主机服务器集中模式的主要实施步骤 

为确保集中方案的顺利实施，应做好前期准备、软件开发、测试培训、数据和后续完善五方面的工作。 

在前期准备阶段，信息技术部门应做的准备工作通常包括：选择合作商、订购安装硬件设备、申租通信线路、调试网络环境等；业务管理部门应做的准备通常包括：制定新环境下的业务操作规范、确定业务需求、进行对外宣传等；在软件开发阶段，必须本着高起点、高标准的要求开发，并使主机服务器应用软件尽可能全面覆盖各分县局的税收管理业务；在测试和培训阶段，必须保证被集中的所有分县局完成同步的全面模拟测试，必须完成对税务干部及办税厅前台人员的全面培训。只有这样才能保证顺利开通并平稳运行；在数据阶段，要尽可能减少对管理应用的影响，做好宣传工作，加快集中的速度即数据的速度，应尽可能在最短的时间内完成；后续完善阶段的主要任务是进一步找出存在的问题，并研究解决方案。

4.主机服务器集中模式工程中应注意的几个关键问题 

主机服务器集中模式是一项复杂的系统工程，对实施此项工程的国地税局而言，全局上下必须统一思想认识，各级主管都必须高度重视，才能使这一工作得以顺利开展。具体讲：一是要统一思想认识，用讲政治的高度来看待；二是局领导重视支持，不仅是资金的支持，还要有行政手段的支持；三是有关部门紧密配合，协调运作；四是要有一支水平较高的信息技术队伍进行保障。