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宜昌市人民政府教育督导室关于第二期学前 教育三年行动计划专项督导情况的通报 宜府督〔2018〕17号 各县市区人民政府，高新区管委会： 2017年是我市第二期学前教育三年行动计划收官之年，为督查各地落实《市人民政府关于印发宜昌市第二期学前教育三年行动计划（2015年-2017年）的通知》（宜府办发〔2015〕58号），市人民政府教育督导室、市教育局于5月中旬，组成4个检查组深入14个县市区,开展第二期学前教育三年行动计划专项督导，现将督导情况通报如下： 一、主要成绩 （一）落实保障措施，扎实推进行动计划。各地党委政府 把学前教育当作重大民生工程，纳入政府工作的重要议事日程，制定规划，出台政策，定期研究，落实措施。各地加大财政投入，将学前教育经费列入财政预算，落实公办园生均公用经费。2017年伍家岗区生均公用经费达到1400元。当阳市投入638万元为每个学前班级配备交互式一体机、电子钢琴、积木、攀爬架等室内外教学设备和活动器材；五峰县投入资金251万元，为新建公办幼儿园按标准配置教玩具、食堂设施设备、安防设备，为民办幼儿园配备21万元设施设备。 （二）扩大教育资源, 落实普惠政策。各地根据当地情况，安排专项资金，重点建设农村幼儿园。全市二期三年行动计划建设项目规划59个，其中已完工37个，完成计划数的县市区有远安县、兴山县、秭归县、伍家岗区、猇亭区。截至2017年底，建有公办幼儿园的乡镇93个，覆盖率达到92%,学前教育三年毛入园率达到92%。大部分县市区制定了普惠性民办幼儿园相关政策及实施办法，积极扶持民办幼儿园特别是面向大众、收费较低的普惠性民办幼儿园的发展，全市幼儿园公益普惠覆盖率达到80%。 （三）优化师资队伍，提升教师专业水平。各县市区加强对学前教育的统筹协调，对幼儿教师的编制给予政策倾斜。2017年，全市补充在编教职工137人，其中，秭归县36人，西陵区20人，夷陵区20人。五峰县近几年挤出编制招聘27名幼儿教师，充实幼儿教师队伍。加大幼儿教师师资培训力度，提升教师专业水平。二期三年行动计划中，国培和市培幼儿教师及园长共计1000余人次。各县市区结合《3-6岁儿童学习与发展指南》（下称《指南》）、《宜昌市幼儿园一日保教规范》（下称《规范》）内容进行“覆盖式”自培。远安县近两年组织幼教教师参加外出培训600余人次，长阳县2014年以来投入资金120万元组织约1200人次的多级培训。 （四）管理集团化，共享教育资源。各县市区因地制宜，创新发展模式，共享学前教育办学经验和成果，成为二期三年行动计划学前教育新亮点。夷陵区创新办园模式，成立学前教育集团，由机关幼儿园引领13个乡镇（含开发区）的19个公办园共同发展，实行教师、经费、设施设备统一调配和共享；西陵区实施抱团发展策略，借助名师送课、研修联盟、结对帮扶提升民办园的办学质量；猇亭区组建全区域混合制学前教育集团，充分发挥教育幼儿园的资源优势，向各分园派驻业务副园长或骨干教师，推进集团规范化、制度化发展；高新区充分发挥省级示范园示范作用，推动全区幼儿园教科研水平有效提升；远安县以城区中心幼儿园带编下派的方式，让乡镇公办幼儿园共享城区资源，解决下乡教师的后顾之忧。 （五）提高保教水平，争创现代化先进园。各县市区认真贯彻落实《指南》和《规范》，充分发挥省、市级示范幼儿园引领作用，带领区域内幼儿园树立“一日活动皆课程”的教育理念，切实优化幼儿园一日活动常规。同时，创设有利于幼儿游戏和各种探索活动的教育环境，真正体现对幼儿个体发展需要的尊重，规范办园行为，提升了保教质量。各地幼儿园踊跃 参与区域教育现代化创建活动，2017年全市共139所幼儿园被 认定为现代化先进幼儿园。 （一）项目建设滞后。根据全省2017年底项目进展情况统计，全市二期三年行动计划规划建设项目仍有13个未完工，9个项目未开工。宜都市3个项目均未开工；枝江市1个项目在建，4个未开工；当阳市1个项目在建；长阳县2个项目在建；五峰县1个项目在建，2个项目未开工；夷陵区2个项目在建；西陵区1个项目在建；点军区4个项目在建；高新区1个项目在建。根据各地近期申报情况，上述未开工项目，除枝江市已向市教育局报告不再建设外，宜都市已开工2个，1个正在办理相关手续，五峰县2个已全部完工。另外，大多数县市区住宅小区配套幼儿园政策落实不到位，未能保证配套幼儿园建设与小区建设“三同步”（同步规划、同步建设、同步交付使用）。 (二)公办园和普惠性民办园资源不足。截止2017年底，全市公办性质幼儿园共计133所（含小学附属幼儿园），占比仅为30%。宜都市、当阳市、长阳县、五峰县、高新区等县市区未能保证每个乡镇有一所公办中心幼儿园。目前，我市主城区有104所幼儿园，公办园和普惠性民办园覆盖率为60.7%，低于全市平均水平。伍家岗区公办园4所，普惠性民办园11所，覆盖率仅为46.7%；高新区公办园2所,覆盖率仅为26%。同时, 城区公办和普惠性民办幼儿园普遍规模偏大，最多达653人，资源明显不足。 （三）幼教师资问题突出。一是幼儿园教职工数量不足。目前全市幼儿教职工总数11212人，师生比例为1:7.6，未达到1:5～7国标。部分县市区幼儿园未能满足“两教一保”要求，无专职保健员。幼儿教师持证率不高。全市在岗专任教师（含公、民办）总数为5578人，具备幼儿及以上学段资格人数为4067人，持证上岗率仅为72.9%。宜都市、当阳县、远安县、兴山县、秭归县、夷陵区等县市区未达到本地规划教师持证比例。全市幼儿园保育员持证比例仅远安县、夷陵区达到100%。二是幼儿教师待遇偏低。公办幼儿园聘任教师与在编教师工资差距过大,除当阳市、兴山县、五峰县、伍家岗区、点军区外，其他县市区人均年工资收入差距达5万元以上。民办幼儿园教师人均年工资收入除西陵区、伍家岗区、点军区、猇亭区外，其他县市区均在3万元以下。当阳市、兴山县、秭归县、五峰县、夷陵区等县市区公办园聘任教师的“五险一金”均存在险种缺缴和未缴纳公积金现象。民办园教师“五险一金”的落实情况问题更为突出,除长阳县、西陵区、伍家岗区、猇亭区外，其他县市区均存在险种缺缴现象。三是由于待遇偏低，导致幼儿教师队伍的流动性大，严重影响幼儿教育的稳定与发展。 三、督导建议 （一）落实政府主体责任。各县市区人民政府要切实担负起主体责任，组织相关部门对照二期三年行动计划目标进行再梳理、再研究、再部署、再督促、再落实。同时，要科学谋划第三期学前教育三年行动计划。市政府教育督导室将把学前教育三年行动计划落实情况纳入政府年度教育工作目标考核内容。 （二）积极扩大教育资源。各地要加快项目建设，二期学前教育三年行动计划未完成的项目要倒排工期，确保2018年底全部完工。同时，要加快乡镇中心幼儿园建设，落实住宅小区配套幼儿园政策，确保每个乡镇（街办）有一所公办中心幼儿园。加大普惠性民办幼儿园扶持力度，提高普惠性幼儿园覆盖率。 （三）加大队伍建设力度。积极探索建立公办幼儿园教职工编制核定及人员补充机制，配齐配足教职工。严格幼儿教职工准入制度，提高教职工上岗持证率。加强研训工作，提升教师专业水平。同时，依法保障幼儿园教职工待遇。 （四）优化教育管理机制。各地要积极探索集团化管理模式，共享教育资源，提高幼儿园办园水平。要通过落实“家园共建”等形式，健全监督机制，着力改善幼儿伙食和保育工作。认真贯彻落实《教育部办公厅关于开展幼儿园“小学化”专项 治理工作的通知》（教基厅函〔2018〕57号），防止“小学化” 倾向，进一步规范办园行为。
附件1：宜昌市学前教育基本情况汇总表 附件2：第二期学前教育三年行动计划建设情况统计表 附件3：宜昌市幼儿园教职工队伍情况汇总表 附件4：宜昌市学前教育经费政策及教师待遇落实情况统计表 |
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