政治体检问题精准巡言巡语实事求是关于巡察报告撰写几点交流大家好！按照市委巡察办第五轮巡察培训工作安排，由我和大家分享如何撰写巡察
报告。今天参加培训的同志,可以说是精英，都是优中选优，参与政治巡察，是光荣的，有的参与过几轮巡察，对巡察工作比我了解更多、感受更深
、经验更丰富。因此，我只能是分享，希望下去后能够在巡察中边巡边交流，取长补短。一、巡察报告的作用和要求巡察报告不同于其他报告，他
是政治巡察中形成，以精准发现的问题分类提出，针对问题形成意见建议性的报告，具有政治性、政策性。（一）起草巡察报告是重大的政治任务。
对被巡察党组织进行的是“政治体检”，结果是“体检报告”，这个政治“体检报告”，是市委全面了解被巡党组织的整体情况、研究提出巡察成果
运用意见的重要依据，所以说，巡察报告是一项重要的政治任务。各巡察组务必统一思想、深化认识、加强研究，抱着对党和人民事业的负责，对市
委负责，对被巡察党组织负责、对本组负责的态度，高质量、高标准完成。（二）巡察报告是巡察成果的具体体现。巡察报告是巡察成果的重要载体
，是巡察组全体成员集体智慧的结晶，体现了巡察组发现问题的能力和水平，是巡察监督能否形成震慑的关键。高质量、高水平的巡察报告要政治站
位高、问题找的准、“药方”开的对，这需要通过高强度、高精准、高水平的扎实开展，掌握积累的大量素材是写好巡察报告的前提和保障。（三）
巡察报告是巡察整改的基本依据。巡察发现问题，然后反馈问题，结果是解决问题。反馈问题涉及人和事，是什么人什么事，需要承担什么责任，如
何解决问题，建章立制管长远，这涉及到报告问题底稿制度的落实，只有这样，才能让被巡察党组织按图索骥，才能达到“发现问题、形成震慑、推
动改革、促进发展”的目的。（四）巡察报告对巡察工作具有指引作用。巡察报告的特点是“命题作文”，是有规定的动作和工作任务，巡察工作要
按这个报告的提纲来找问题，把问题找到再通过巡察组集体讨论研究放在报告里，要对问题的分类通过不断丰富、完善、修正、充实，确保巡察报告
与巡察工作两手抓、两手硬、两促进、两不误。（五）巡察报告要紧跟新形势新任务新要求。十八大到十九大，中央对巡视巡察工作的要求经历四次
深化，从“四个着力”、“六项纪律”、“三大问题”到“六个围绕一个加强”。要求我们的巡察干部在巡察中要坚持看大报、上大网、及时跟进，
始终保持“四个意识”，与时俱进、对标看齐、同频共振。二、前市委四轮巡察的整体情况随着巡察工作的深入推进，特别是通过市委四轮巡察实践
，一大批全面从严治党方面的突出问题得到暴露和发现，一大批问题线索得到移交和查处，巡察“利剑”作用逐步显现，发现问题、形成威慑，推动
改革、促进发展的战略作用逐步得到发挥。其中，巡察报告起到了至关重要的作用。在前四轮巡察工作中，我们也发现个别巡察组对巡察发现问题
把握不准、定性定量分析不足、逻辑关系不清等问题，巡察报告经过多轮修改达不到领导要求，导致巡察报告没有全面反映被巡察单位的实际情况，
巡察画像不准、问题反映不全面、问题线索了解不深入、意见建议缺乏针对性，既影响了巡察报告的质量，也给整改工作带来不良影响。一是言语
粗糙，不够确切。主要表现在：言语表述上不够到位，文字使用过于老套、不够切当，难以客观实在地反映被巡察单位的问题。像有的组巡察报告“
流于形式”的词语达到8处，有的地方明显感到不合适。二是问题建议，首尾不应。巡察报告的第一、二部分为第三部分服务的，前后需要相互照应
，前面有什么样的问题，后面就有什么的意见建议，意见建议是针对问题开出的“药方”，必须对症下药，然而我们有的前后问题与后面意见建议不
相对应。比如，巡察时发现基层党组织存在落实“三会一课”制度不规范、党费缴纳不及时等问题，就要在意见建议中提出加强基层组织建设，完善
相关规章制度，严肃党内政治生活等方面内容。针对一些被巡察单位自身难以解决，或涉及到上级有关部门的问题，就要向党委、纪委或组织部门等
相关单位提出建议。同时巡察对象不同，问题就会不同，城乡之间、城郊之间、部门之间均存在明显差异。意见建议要结合单位部门实际，根据被巡
察单位职能特点、廉政风险点、群众反映热点等，把握差异性、突出针对性、增强时效性。对于群众反映强烈、明显违纪、又能及时整改的问题，要
发整改建议函，督促立行立改；对于一时不能整改到位的，可以列出时间表，细化措施，限期整改。这些，有的是当即立断的，有的是巡察期间思考
，在巡察结束后要形成专题建议类的。三是东拼西凑，敷衍应付。个别负责巡察报告撰写的同志，对巡察成果不研究、不汇总、不分析，简单就报告
写报告，不是源于基础工作，东拼一段，西凑一块，导致巡察报告结构松散、表述不清，巡察成果未得到有效展现。四是沟通不足，难提质量。有的
巡察组在集中进驻结束后，当天的发现问题日志不作整理，看资料和看财务凭证的不和写报告的当天交底，导致写报告的没有内容装，后期研究分类
不足；有的不定期召开组务会讨论，上报那些问题、上缴那些线索，一天不统计，二天忙忘记，发现不讨论，问题不精准，从而致使巡察结果大打折
扣，弱化巡察效果。因此，各巡察组组长和副组长要担负巡察主体责任，要站在全面从严治党的高度，站在代表市委形象和权威的高度，本着对巡察
工作和对被巡察单位高度负责的精神，十指弹琴，统筹协调；要充分认识巡察报告的客观性、重要性、严肃性，集中时间精力，集中全组智慧，严把
报告框架、内容等关口，严格文字表述、推敲、提炼、归纳、总结，形成既能全面客观反映被巡单位的实际情况，又能充分体现巡察组工作能力和水
平，完成高质量的巡察报告。三、巡察报告的总体布局市委每轮巡察，巡察组对每个巡察党组织需要完成好三个报告，即：巡察情况报告、问题线索
报告和个别谈话报告。每个组都有份《巡察工作手册》，请大家参照《工作手册》模版把握好格式，巡察报告中有标题、抬头、前言、主体、落款。
标题：市委第X巡察组关于对XX巡察情况的报告。如果被巡察单位没有机关党委或党支部，则直接说单位名。抬头：也是报告的主送机关，统一
为市委巡察工作领导小组。3.前言：前言部分概要反映依据、对巡察单位、起止时间、个别谈话、受理信访情况。这里我们着重交流常规巡察报告
主体部分的撰写。（一）巡察报告主体部分共分三大部分、5000字以内一是巡察发现的问题分六个方面的内容（1）在坚持党的领导方面。是否
坚决贯彻维护党中央权威和集中统一领导、是否坚决贯彻落实中央、省委、市委决策部署、是否发挥党组织领导核心作用；（2）在加强党的建设方
面。思想建设是否抓得紧、基层组织是否抓得牢、作为建设是否抓得实、制度建设是否抓得严；（3）在落实全面从严治党责任方面。是否切实履行
全面从严治党主体责任、是否切实履行全面从严治党监督责任、是否对巡视巡察工作重视支持；（4）在党风廉政建设和反腐败工作方面。是否存在
群众身边的腐败问题、是否存在项目建设、政府采购等方面的违纪违法问题、是否存在国有资产、财政资金使用和财务管理等方面的违纪违规问题、
是否存在领导干部违规用权和廉洁自律等方面的问题、结合行业领域、部门职能等特点，反映被巡察党组织党风廉政建设和反腐败工作存在的其它突
出问题；（5）在选人用人方面。是否存在选人用人坚持政治标准不够的问题、在选人用人是否存在党的领导弱化的问题、是否存在选人用人导向不
正的问题、是否存在违反干部工作政策和程序的问题、是否存在选人用人不正之风的问题；（6）其他方面的突出问题。根据被巡察单位的实际，反
映被巡察党组织存在的个性问题。二是反映重点人的问题线索。主要分建议进一步关注多少件，建议了解关注类多少件，建议参考类多少件，涉及科
级干部件，副科及以下干部件。因各组最终会形成问题线索报告，为保密起见，本部分只体现巡察组发现问题线索个数和分类个数，具体线索不
详细列举。三是有关意见建议。（1）除要写明需要告知移交及反馈的事项，同时向被巡察单位提出建议，意见建议要有较强的针对性、指导性和可
操作性，针对前面列举的问题提出可行性的整改意见。既符合全面从严治党要求，又符合被巡察单位的整改实际，确保每条意见建议在整改工作中都
能得到贯彻落实，起到引领整改、指导整改、推动整改、成整改，最终推动被巡察单位实际工作，确保全面从严治党的政治效果。（2）拟向市纪委
提出的建议。（3）拟向市委组织部提出的建议。（4）拟向市委、市政府或有关机关和部门提出的意见和建议。四、巡察报告撰写的几点建议（一
）政治站位要“高、全”。所谓“高”。巡察是政治巡察，巡察要突出政治巡察定位，巡察报告要围绕政治巡察的要求来写，决不能写成业务检查，
对有的业务方面的问题要在政治上深挖原因。对于具体问题，都要以下看上，落到被巡察党组织上，体现巡察政治站位。所谓“全”。巡察报告要结
合被巡察党组织实际，从政治的层面对被巡察党组织来个“全面体检”，使发现的问题真正做到见人见事见现象见责任，用问题观点的精准度、表述
的生动性、事例数据的支撑力，体现巡察报告“含金量”。（二）素材收集要“广、活”。所谓“广”，就是起草报告的过程就是广泛收集材料、研
究消化材料、分析提炼材料的过程，必须收集全五大类材料，即判断问题的政策性材料（如重要讲话、相关文件和制度汇编等），衡量问题的背景材
料（如情况通报、接受到巡视巡察情况、舆情信息等），印证问题的档案材料（如会议记录、审计报告等），梳理问题的汇报材料（如党委民主生活
会、存在问题分析、纪检和组织部门等汇报），支撑问题的了解性材料（如谈话报告、信访举报、资料和财务凭证相印证的等材料）。所谓“活”。
“发现问题”有具体、准确、典型的事例来印证支撑，而不能只是空泛的、口号式、概念化、大而化之的“问题”。要具体到人、具体到事、具体到
物。这也是蔡主任反复强调“见人”、“见事”、“见物”“见血”的基本要求。没有具体人、事、物作支撑的抽象式“问题”，缺乏说服力、震撼
力，被巡察单位干部心里不会服气，巡察整改也缺乏针对性和指向性。同时，由于《巡察报告》有严格的字数限制，我们对“人”“事”“物”的描
述应当惜字如金、言简意赅，力求“用最少的字数传递最大的信息量”，保证整个《巡察报告》语言简练、形象生动、准确精到、客观真实、一针见
血、入木三分，力透纸背。让市委透过《巡察报告》，对巡察对象单位存在的种种问题有清晰、直观的了解，对典型事例有呼之欲出、跃然纸上的“
在场感”。通过一个个鲜活具体的事例来表述问题，也可以向被巡察单位传导一种事实具在、不容辩驳的强势压力，让存在问题的干部如闻惊雷，产
生警醒。（三）反映问题要“准、狠”。所谓“准”。要有“打破砂锅问到底”的精神，对问题要能够提炼出准确鲜明的观点，这些观点是对问题各
个层面的客观反映和准确表述，不能含糊其词，更不能似是而非。在巡察过程中，会搜集到大量的事实和数据，要从中去粗取精、去伪存真，精心挑
选出最能说明观点的典型事例和数据，弄清问题性质，查清产生原因，言语有出处，才能最终下结论，确保巡察报告言之有实、言之有物。所谓“狠
”。就是问题直击要害。《巡察报告》不能仅仅是对“人”“事”“物”的平铺直叙，而应当透过现象看本质，运用“党言党语”、“纪言纪语”“
巡言巡语”，为每一个具体事例提炼、归纳或引申出一个鲜明、准确、恰当的观点，用以表达这个问题的性质、程度或危害，把看似平凡的事物“点
醒”、“活化”。比如，我们对“民主生活会前收到的114份《征求意见表》，仅有4份填写了意见，其余均为空白”这一事实，提炼出“会前
征求意见走过场”；对“《民主生活会前谈心谈话记录表》落款日期为当年农历正月初二”的事实，归纳出“班子成员之间的谈心谈话弄虚作假”；
对“民主生活会记录上，以‘希望’、‘建议’等语气代替批评与自我批评”的事实，引申出“思想交锋不够、‘辣味’不足”的观点。这些尖锐、
辛辣的观点，鲜明、准确、理据充分，可谓直指问题要害。我们为每个事例赋予一个批评式观点，这样，一个个由“观点＋例子”组合而成的“问
题组合体”，就可以作为《巡察报告》组篇成章的基本单元。（四）综合提炼要“精、清”。所谓“精”。就是精确把握行业特点。着重抓好“框架
构建、问题梳理、下笔起草、沟通印证、初审把关、讨论定稿”等六个步骤，但无论怎么综合提炼，巡察报告都要突出单位个性，聚焦重点问题和典
型事例，反映出市委最关心的问题、被巡察单位最有特点的问题、巡察认为最重要的问题，切实收到震慑效果。所谓“清”。就是清晰自然的逻辑联
系。巡察报告中每个部门要按照问题之间的逻辑联系和结论之间的逻辑层次，把一个个独立的“问题组合体”串联并联起来。首先要把几个具有内在
逻辑联系“问题组合体”并联起来，归纳提炼上升为一个“小结论”；再与其它与之有逻辑联系“小结论”并联一起，得出高一层的“大结论”……
依此上升，直至得到“党的领导怎么样”、“党的建设怎么样”、“全面从严治党怎么样”、“党风廉政建设怎么样”、“选人用人怎么样”等这几
个《巡察报告》常用的“终极结论”。比如，根据民主生活会“征求意见走过场”、“谈心谈话造假”、“思想交锋不够”三条，可以得出“民主生
活会流于形式”这个“小结论”；“民主生活会流于形式”再与“贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》不到位”一起，得出一个“党内
政治生活不严不实”的“大结论”；最后，与“对党建工作研究不深入”、“基层党建存在诸多盲点”一起，得出了“党的建设缺失”的“终极结
论”。撰写《巡察报告》，逻辑清晰、层次分明至关重要。《巡察报告》的观点与事例、小结论与大结论之间，逻辑联系都必须做到顺畅自然、天衣
无缝、一气呵成，切不能牵强附会、生搬硬套、随意堆砌、杂乱无章，以保证整篇《巡察报告》的层次分明、脉络清晰、理据充分，让市委领导过目
难忘、知其恶劣，让巡察对象整改中触目惊心、红脸出汗。（五）提高质量要“磨、研”。所谓“磨”。可以说好材料是改出来的。特别是巡察报
告集政治性、政策性于一体，一定要严格把关，反复修改，做到准确精练。例如：巡察报告点出的问题不真实、不确切，被巡察单位很有可能找我们
的麻烦。为此一篇好的巡察报告是“磨”出来的，即反复推敲打磨，才能成为精品。在撰写报告中，要指定专人负责。组内指定有一定文字综合能力
的同志专门负责巡察报告的起草工作，他要全程参与巡察工作，多渠道收集材料并随时归纳整理。其他成员对巡察不同层面和各个环节了解到的情况
都要以书面的形式向起草人提供。所谓“研”。就是集中全组智慧。从提纲到初稿、二稿、三稿，几易其稿，每次都要把稿子事先发给大家，让大家
提前做好准备，然后再召开全组会议进行集体讨论，每人都要提出明确的修改意见和建议。对每一篇巡察报告，从观点立论、谋篇布局到文字表述，
都要反复多次修改，精益求精。利用组办会商提升报告质量。组办会商是把握巡察报告质量的最后一道屏障，每次组办会商都会对我们的巡察报告提
出非常精到中肯的修改意见，使报告的质量和水平得到进一步提升。(六）把握时间要“紧、快”。“紧”是指各巡察组从进驻开始，就要明确分工
、提前谋划，成立“文件起草组”，边干边梳理、边巡边归纳，避免后期措手不及。“快”是指这次巡察依然按照“一托四”的方式进行，量大复杂，巡察过程中，巡察组会细分为党建组、财务审计组、外调组等若干分组，各分组收集的问题可以说是纷繁芜杂，如何快速准确地对海量问题进行归纳提炼，考验着巡察干部的基本功。哪些需要立行立改，哪些需要深入了解，哪些需要暂存，哪些将来要写入报告，都要有正确的分析研判。各巡察组要算清时间账、任务账，统筹合理安排，确保按时拿出高质量的政治巡察报告。由于个人水平有限，分享难免存在这样或那样的问题，会后我们可随时沟通交流，及时解决巡察报告撰写中的问题。总之，巡察工作的扎实开展，是写好巡察报告的前提和保障，没有巡察阶段扎实工作积累的大量素材，仅靠闭门造车，写不出来高质量的巡察报告。只有做到情况明、数字准、责任清、工作实，撰写报告才能顺手拈来、收放自如，不再成为“苦差事”。我相信在大家的共同努力下，一定能够圆满完成本次巡察任务，一定能够向组织交上一份高质量、高水平的巡察报告。谢谢大家！ |
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