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【中国化解过剩产能工作已经取得了全面而且显著的进展，下一步要重点转向化解 □ 国务院发展研究中心“产业转型升级背景下的绿色增长战略”课题组
化解过剩产能主要关注的行业和政策
2008年以来，中国严重产能过剩行业涉及非常广泛，既有钢铁、水泥、平板玻璃、船舶、电解铝、煤炭、电石、焦炭等传统重化工行业，也有光伏、风电等新兴行业。 政府针对各产能过剩行业的政策措施在内容和力度上有很大差别。例如，对于钢铁和煤炭行业，2016年以来国家采取了全方位的措施，包括压减产能、扩大需求、解决就业等，还成立了1000亿元的转型升级基金，专门用于这两个行业化解过剩产能；对于电解铝、水泥、船舶、平板玻璃等行业，采取了“严禁建设新增产能项目、清理整顿建成违规产能、淘汰和退出落后产能、建立长效机制”等政策，但没有像对钢铁和煤炭行业那样直接提供资金支持；而对于有些行业，
各行业化解过剩产能的进展与成效
由于缺少对各行业产能利用率的系统监测，且不少细分行业也缺乏公开统计数据，因此，本文结合产能利用率和上市公司数据，对16个重点产能过剩行业进行分析。根据行业特征，本文将这16个行业分为产量不易调整的重资产行业、产量容易调整的重资产行业和轻资产行业三大类。 1.产量调整较慢的重资产行业 钢铁、电解铝和平板玻璃是三个比较特殊的行业，除了重资产行业产能调整较慢的特征外，这三个行业的生产工艺连续性要求非常高，生产线除非大修，不能轻易停产。因此，产量也不易调整，适应需求变化的能力最慢，化解产能过剩的时间最长。 （1）钢铁：产能严重过剩时期为2012-2016年。钢铁是最受关注的产能过剩行业。2015年中国粗钢产量达到8.04亿吨，接近全球的一半，产能约为12亿吨，产能利用率仅为67%。 从上市公司数据看，钢铁行业在2012-2016年间处于严重产能过剩状况，但2017年已有明显缓解。2015年底，29家普钢上市公司亏损面达到75%，到2017年1季度，亏损面下降到10%以下，销售利润率（营业利润/营业收入，下同）也在2017年3季度达到8.2%，产能过剩状况明显好转。 （2）电解铝：2016年2季度起产能过剩显著缓解。2011年，中国电解铝行业产能为2203万吨，产量为1768万吨（约占全球总产量的40%），产能利用率为80.2%。2013年时该行业产能利用率一度降至70.7%，但2017年回升至81.6%。 上市公司数据显示，自2012年起，铝业上市公司的亏损面不断上升，到2016年1季度高达60%。但随后急剧下降，到2017年3季度，亏损面降到个位数，利润率达到4.2%，恢复到2011年的较好水平，产能过剩得到有效缓解。 （3）平板玻璃：2014年2季度至2016年1季度产能严重过剩。平板玻璃行业产能过剩持续时间要短于钢铁和电解铝行业。2013年中国平板玻璃行业产能为12.5亿 产能过剩程度直接决定了产品价格水平。2014-2015年平板玻璃价格一直在60元/重量箱以下（综合成本在70元/重量箱左右）。自2016年2季度起价格开始显著回升。从效益情况看，2012年4季度10家上市公司有7家亏损，但2016年2季度后，亏损面下降到10%，平均销售利润率达到7.4%并保持提升趋势。 （许召元、殷婷执笔） |
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