|
十堰市审计局 唐庆文 农村危房改造补助资金涉及千家万户农村特殊困难户和贫困户，准入范围较大，农户个体情况复杂，审计中对政策的把握难度较大。在对农村危房改造补助资金进行审计时，要紧紧抓住危改政策落实这条主线，围绕查处损害农民利益问题，突出审计的重点，体现审计的效果。 一、明确审计方向和目标 危改政策落实主要体现在中央补助资金是否通过财政部门逐级下拨直至补助对象的个人账户，补助对象的实际住房条件是否真正得到了改善。我们对这个结果的验证过程，重点围绕5个方面问题进行。 一是查违规截留、挪用、克扣危改补助问题。相关责任单位采取各种办法，如编制虚假名册、虚报人数套取补助资金；利用农户个人信息统一办卡，截留克扣补助资金；编制虚假危房改造档案，挪用补助资金等。 二是查徇私舞弊谋取私利问题。部分党员干部利用职务之便，将不符合政策条件的亲朋好友纳入保障范围，谋取不正当利益；利用手中的审批权限做人情，搞利益交换等。 三是查违法侵占、贪污危改补助问题。利用农户政策无知，威胁利诱克扣补助款据为己有，利用掌握农户的隐私信息开设银行卡，贪污补助款，直接将智障、老弱病残或长期在外打工农户的补助款据为私有等等。 四是查非法承揽工程谋取利益问题。由于农村危房改造工程较为分散，施工工艺简单，不需要招投标，加之工程验收都是由乡镇自行组织质量验收，所以给了不法人员较大的可趁之机；有的党员干部利用职务之便，为他人承揽危房改造工程，低质量高利润，谋取不正当利益。 五是查违规加重农民负担问题。相关部门借危房改造为农户改善住房条件之机，巧立名目乱收费，向贫困农户伸手收费，违规恣意加重农民负担。 二、内查外调查找问题线索 由于农村危房改造群体的特殊性，农村民情的复杂性，审计中要注重内查外调相结合，只有通过大量细致的实地调查，才会有机会发现有价值的问题线索，才会印证审计中发现的疑点。 一是审核补助兑付情况和实地调查相结合。对照危改计划，逐级检查危改资金专户，审核乡镇财政危改资金管理和兑付情况，分析现金支付流水，筛选重点调查对象，深入相关部门和重点人员家庭实地调查。核查危改补助资金是否及时按计划下拨，是否有滞留和挪用，是否向农民乱收费等。 二是审核危改鉴定档案和实地调查相结合。认真审核档案资料，对存在房屋面积超标、假资料、虚假等级鉴定等问题的，列为重点入户调查对象。结合实地调查，核查是否虚报户数，编造假档案套取、骗取危改补助资金。 三是审核农户账户信息和实地调查相结合。认真分析农户存折或银行卡详细信息，重点关注存折挂银行卡的兑付账户，核查折或卡的资金流水，通过入户调查和开户银行协查，多卡对比分析查找规律性的问题和疑点。看是否有人利用这个便利条件克扣、截留，甚至贪污危改补助。 三、合理运用“座谈”锁定证据链 “座谈”的方式在审计中常常发挥最为直接和有效的作用，成为很多重要问题突破的重要手段，在危改审计中更能发挥其优势。“座谈”的运用要把握三个原则。 一是要有充分的准备和预案。发现问题疑点，不要急于座谈，要充分的分析吃透证据资料，设定好每一个需要询问的问题和目的； 二是要从外围入手逐步深入。从外围相关人员入手再到直接责任人。这样一方面可以通过外围的座谈调查直接锁定证据链，另一方面利用外围证据有利于突破直接责任人，形成更有效的定性依据； 三是要认真记录每一个细节。做好座谈笔录，笔录要细致，特别是重要的细节问题不能放过或简化，要保证最终锁定座谈成果形成有力证据。 |
|
|
来自： Martin1109 > 《审计》
