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财政部政府和社会资本合作中心（以下简称财政部PPP中心）项目库中，按行业分类，PPP项目主要分为市政工程、交通运输等18个大类，剩余少量项目归为其他类。2018年上半年，财政部PPP中心完成项目库集中清理工作，并将整个PPP项目库分为项目管理库、项目储备清单两部分。项目管理库包含准备、采购、执行和移交阶段项目，该部分项目已完成物有所值评价和财政承受能力论证的审核。项目储备清单则只包含识别阶段的PPP项目，是地方政府部门有意愿采用PPP模式的备选项目，但尚未完成物有所值评价和财政承受能力论证的审核。本文为中国PPP服务平台小编按财政部PPP中心行业分类，分别从PPP项目库统计数据、中标情况、产业政策等几个方面对农业PPP情况进行统计分析，供大家参考。 一、PPP项目数据 截止2018年9月底，财政部PPP中心项目库中（含项目管理库、项目储备清单），共有农业项目116个，总投资980亿元。 （一）项目管理库 从项目管理库数据来看，农业PPP项目共52个，占所有行业项目的0.67%；项目总投资492.3亿元，占所有行业项目的0.43%。无论是个数还是金额，农业PPP项目数量都很少，在各行业中处于倒数第三，见图一。全行业平均每个项目投资金额为14.87亿元，农业PPP项目平均仅为9.5亿元，低于10亿元的项目占比71%，农业项目一般规模较小。  图1 项目管理库中各行业PPP项目个数 从回报机制来看，可行性缺口补助28个、使用者付费20个、政府付费4个。政府付费项目占比很小，且3个已经是执行阶段；从落地率来看，农业PPP项目处于准备阶段5个，采购阶段23个，执行阶段项目24个，落地率为46%，低于全国全行业51.96%的项目落地率；从项目细分领域来看，农产品交易中心项目7个，粮油物资储备项目1个，其他类44个（其中田园综合体、产业园等24个）等。现代农业产业园与交易中心类项目占60%，是农业PPP项目的主要细分领域。  图2 农业PPP项目各领域比例 从地区分布来看，山东、云南、江西、河南、内蒙、河北的农业PPP项目个数较多。其中，山东、河北、内蒙落地情况较好，江西、云南两地落地率较低。作为中国重要农业基地的东三省仅有一个项目入库。江苏省因有一个南京市六合区中以农业科技城项目（预算111亿），其项目总预算金额最高。山东、云南、江西、贵州有较多项目处于准备与采购阶段，社会资本方可关注。  表1 全国各地区农业PPP项目分布情况统计表 （二）项目储备清单 财政部PPP中心项目储备清单中农业PPP项目64个，项目总投资约487.66亿元。分别占全国的1.37%、0.9%，比例很小。 从回报机制来看，可行性缺口补助项目20个，使用者付费30个，政府付费14个。政府付费项目占21.8%，较管理库明显升高；从项目细分领域来看，农产品交易中心项目15个，粮油物资储备项目3个，其他类46个（其中田园综合体、产业园等13个）等。现代农业产业园与交易中心类项目占43%，比管理库降低较多。此外，储备项目中农业生态类项目较多，发起时间多在2016年、2017年，这也从侧面反映出预期收入低的PPP项目落地较难；从地区分布来看，湖北、贵州、四川、江西、新疆项目较多。有较多项目是2017年1月1日以后发起的。  表2 各省农业PPP储备项目统计表 （三）最新项目清单 下表中列出来2017年下半年至今新发起的农业PPP项目，此部分项目目前都还没有落地，社会投资方可关注。  表3 2017年下半年至今新发起农业PPP项目表 二、招投标情况 从财政部PPP中心项目管理库数据来看，农业PPP项目执行阶段个数和成交额都列倒数第三位。  图3 财政部PPP项目库各行业执行阶段项目情况 另一个可供参考的数据，《明树数据2018年8月全国PPP项目市场动态》报告显示，截止到2018年9月初，农业PPP项目总成交额位列倒数第二位。 从两方数据来看，无论是项目总数量、还是落地执行数量，农业PPP项目都很少。  图4 明树数据各行业PPP项目累计成交额 财政部PPP中心项目库中执行阶段投资金额较大的项目中标信息如下：  表4 部分农业PPP项目中标情况表 在农业PPP领域，尚未发现占据绝对优势的企业，中标企业较为分散。在农业类项目中，产业园区、交易市场等项目金额较大、落地较多。特别注意的是，市场关注较多的田园综合体建设项目在财政部项目库中尚没有落地项目。 三、产业政策 由于我国人均占有的各类土地资源数量低于世界平均水平，因此政府非常重视农业生产，一方面，保护耕地，改善生态，另一方面努力提高农业现代化，增产增收。关于农业、PPP相关的政策数量在各行业中位于前列。 （一）农业相关的PPP政策 2015年以来，各部委专为农业PPP制定发布的政策有3个。 1、《关于推进农业领域政府和社会资本合作的指导意见》 2016年12月6日，由国家发展改革委、农业部发布《关于推进农业领域政府和社会资本合作的指导意见》（发改农经[2016]2574号）。作为该领域首个正式的PPP指导文件，政策层面对农业领域PPP的扶持力度远超以往。意见首先明确了农业领域推进PPP的基本原则——政府引导，市场运作。明确了政府和市场的边界，政府和市场各司其职，协力推进农业领域PPP。降低社会资本准入门槛，破除企业进入、退出农业基础设施和公共服务领域的壁垒，营造宽松、规范的政策环境。意见确定了社会资本参与现代农业建设的领域和范围，为社会资本指明了投资方向，分为三个层次：一是重点支持社会资本开展高标准农田、种子工程、现代渔港、农产品质量安全检测及追溯体系、动植物保护等农业基础设施建设和公共服务；二是引导社会资本参与农业废弃物资源化利用、农业面源污染治理、规模化大型沼气、农业资源环境保护与可持续发展等项目；三是鼓励社会资本参与现代农业示范区、农业物联网与信息化、农产品批发市场、旅游休闲农业发展。 2、《关于深入推进农业领域政府和社会资本合作的实施意见》 2017年5月31日，财政部、农业部发布《关于深入推进农业领域政府和社会资本合作的实施意见》（财金〔2017〕50号）。提出了重点引导和鼓励社会资本参与以下领域农业公共产品和服务供给：农业绿色发展、高标准农田建设、现代农业产业园、田园综合体、农产品物流与交易平台、“互联网+”现代农业。重点强调了要防止变相举借政府债务，防范财政金融风险。为保障政府知情权，政府可以参股项目公司，但应保障项目公司的经营独立性和风险隔离功能，不得干预企业日常经营决策，不得兜底项目建设运营风险。 3、《关于政府参与的污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式的通知》 2017年7月1日，财政部、住房城乡建设部、农业部、环境保护部联合发布了《关于政府参与的污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式的通知》（财建[2017]455号）。《通知》提出，政府参与的新建污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式。有序推进存量项目转型为PPP模式。上海济邦投资咨询有限公司董事长张燎认为：《通知》对下一步PPP市场规模的扩大将起到比较大的促进作用。首先，《通知》扩大了市场范围，原来污水、垃圾处理一般是指市政项目，而这一次则将农村污水、农业面源污染、环境修复、餐厨垃圾、危险废弃物品也纳入了进来，涉及的行业面大大扩展了。其次，产业链条上，过去污水、垃圾处理指的都是终端设施，如污水处理厂、垃圾焚烧厂等，而这一次则要将前后端环节也整合进来，如管网、环卫等，形成全业务链。行业类别增加了，单一行业的业务链条也向上、向下拉长。如果文件能够落实，新建项目将大大扩展。 （二）中央层面涉及社会资本的农业政策 中共中央、国务院近年来所发的农业政策中，提到社会资本或PPP的主要有7个，鼓励社会资本参与农业现代化建设、农田水利、农产品加工业、农村基础设施、农业经营主体、粮食产业经济、农业绿色发展等领域。  表5 中央层面涉及社会资本的农业政策 （三）各部委涉及社会资本的农业政策 2015年以来，国家发改委、财政部、农业部、水利部等部委制定发布的涉农政策中，大多提及了社会资本。宏观层面，鼓励社会资本以特许经营、参股、控股等多种形式参与农林水利等项目建设运营，引导社会资本参与农业全产业链开发创新。在重点推进的农田水利、休闲农业与乡村旅游、高标准农田、现代农业产业园等领域，也都专门提及了鼓励社会资本的参与。  表6 部委涉及社会资本的农业政策 四、项目案例 最大的农业PPP项目——江苏省南京市六合区中以农业科技城项目 该项目位于南京六合区横梁街道，主要涉及项目范围内的市政设施和公共设施建设、江苏省农业科技大市场项目、E田园项目、雨花石特色小镇等项目。江苏省农业科技大市场项目，建设用地面积约1000亩，建筑面积约137万平方米，主要包括农业全产业链的办公总部、商业配套设施、物流配送中心、配套实验田等；E田园项目，预计改造农村闲置房屋6000户，建筑面积约120万平方米，主要包括城镇集中服务中心、企业研发办公总部、休闲农庄等；雨花石特色小镇，规划面积3平方公里，建筑面积约26.77万平方米，主要包括商业配套、酒店配套、雨花石博物馆、主题公园及娱乐设施配套等。 2017年1月，采购方已与以色列LR GROUP LTD签订《南京中以农业科技城项目合作框架协议》，LR作为项目运营主体，负责整合以色列农业的产学研资源。科技城项目采用政府和社会资本合作模式实施，被江苏省财政厅批准列入江苏省2017年PPP项目试点库，2017年9月招标，中国能源建设(03996)附属公司中国葛洲坝集团股份有限公司被确定为“南京中以农业科技城PPP项目”的中标社会投资人。原招标预算金额124亿元，现财政部项目库中已修改为111.24亿元。合同核心条款包括： “项目公司应根据招标文件要求，与LR GROUP LTD指定单位乐亚商业运营管理（北京）有限公司签订《运营总包协议》，并承诺在项目公司组建时，应运营总包方乐亚商业运营管理（北京）有限公司要求，向其转让项目公司不超过1%出资份额。但此委托行为不能免除中标社会资本及项目公司对于本项目的运营责任。” 目前，中以农业科技城项目正在紧锣密鼓推进中。这个采购方、投资建设方、运营方分离的PPP项目的发展，我们将持续关注。 五、总结 目前来看，农业PPP项目个数很少，投资金额不大，落地情况也低于平均水平。项目主要集中在特色农产品科研、生产、加工的产业园建设领域，以及农产品仓储、物流与交易环节。农业生态项目多处于识别阶段。高标准农田建设、粮食生产项目很少，这或与我国农田分散、粮食种植收益低等情况有关。从政策来看，全产业链融合的现代产业园、集合养老旅游的田园综合体、农田水利等领域是政府引导社会资本进入的重点。江西、云南、四川、山东等地农业PPP项目较多较新，社会资本可予以关注。 |
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