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财政部政府和社会资本合作中心（以下简称财政部PPP中心）项目库中，按行业分类，PPP项目主要分为市政工程、交通运输等18个大类，剩余少量项目归为其他类。2018年上半年，财政部PPP中心完成项目库集中清理工作，并将整个PPP项目库分为项目管理库、项目储备清单两部分。项目管理库包含准备、采购、执行和移交阶段项目，该部分项目已完成物有所值评价和财政承受能力论证的审核。项目储备清单则只包含识别阶段的PPP项目，是地方政府部门有意愿采用PPP模式的备选项目，但尚未完成物有所值评价和财政承受能力论证的审核。本文为中国PPP服务平台小编按财政部PPP中心行业分类，分别从PPP项目库统计数据、中标情况、产业政策等几个方面对科技PPP情况进行统计分析，供大家参考。 一、PPP项目数据 经统计，截止2018年9月底，财政部PPP中心项目库中（含项目管理库、项目储备清单）共有科技项目159个，总投资1175.38亿元。 （一）项目管理库 从项目管理库数据来看，科技PPP项目共116个，占所有行业项目的1.5%；项目总投资844.88亿元，占所有行业项目的0.7%。无论是个数还是金额，科技项目数量都很少，在各行业中处于倒数第七，见（图一）。全行业平均每个项目投资金额为14.88亿元，科技项目平均仅为7.28亿元，低于10亿元的项目占比77%，科技项目一般规模较小。  图一 项目管理库中各行业PPP项目个数 从回报机制来看，可行性缺口补助69个、使用者付费7个、政府付费40个，可行性缺口补助和政府付费项目主要集中于智慧城市建设和信息网络建设。科技大部分项目不具备营业收入，全靠政府财政支出。 从落地率来看，科技PPP项目处于准备阶段20个，采购阶段31个，执行阶段项目65个，项目落地率为56.03%，高于全国全行业51.96%的项目落地率。 从项目细分领域来看，智慧城市类项目72个，信息网络建设类项目25个，科技及其他类项目19个。智慧城市与信息网络建设项目占84%，是科技PPP项目的主要细分领域。  图二 科技PPP项目各领域比例 从地区分布来看，山东、湖南、新疆的科技PPP项目个数较多。其中，山东、湖南两地项目落地情况较好，河南和河北两地项目落地率较低。河南、湖南、山东、新疆有较多项目处于准备与采购阶段，社会资本方近期可关注。  表1 全国各地区科技PPP项目分布情况统计表 （二）项目储备清单 财政部PPP中心项目储备清单中科技PPP项目43个，项目总投资约330.50亿元。分别占全国的0.9%、0.6%，比例很小。 从回报机制来看，可行性缺口补助项目15个，使用者付费11个，政府付费17个，政府付费项目占40%，较管理库明显升高。 从项目细分领域来看，智慧城市项目24个，信息网络建设项目10个，其他科技项目9个。智慧城市类项目占56%，仍然是科技PPP项目的主要细分领域。 从地区分布来看，内蒙古、河南、山东、贵州项目较多。河南、江苏、陕西有较多项目是2017年1月1日以后发起的，社会资本方可重点跟踪了解。  表2 科技PPP储备项目表 （三）项目储备清单 下表中列出来2017年下半年至今新发起的科技PPP项目，此部分项目目前都还没有落地，社会投资方可关注。  表3 2017年下半年至今新发起科技PPP项目表 二、招投标情况 从财政部PPP中心项目管理库数据来看，科技PPP项目执行阶段个数和成交额都列倒数第七位。  图三 财政部PPP项目库各行业执行阶段项目情况 另一个可供参考的数据，《明树数据2018年8月全国PPP项目市场动态》报告显示，截止到2018年9月初，科技PPP项目总成交额位列倒数第二位。  图四 明树数据各行业PPP项目累计成交额 从两方数据来看，无论是项目总数量、还是落地执行数量，科技PPP项目都很少。 根据财政部PPP中心项目库中所显示的中标信息，选取投资金额较大的项目中标结果如下：  表4 部分科技PPP项目中标情况表 在科技PPP领域，尚未发现占据绝对优势的企业，中标企业较为分散。在科技类项目中，智慧城市项目占半数以上，基建、科技信息化等企业在科技项目领域有较多业务机会。 三、产业政策 由目前，我国城市化进程仍处于高速发展阶段，因此政府还需加大力度建设新型化智慧城市。一方面，加快城市信息网络建设，另一方面通过智能大数据整合交通、健康、民生等领域。 （一）中央层面涉及社会资本的科技政策 中共中央、国务院近年来所发的科技政策中，提到社会资本或PPP的主要有7个，鼓励社会资本参与全国科技创新中心建设。  表5 中央层面涉及社会资本的科技政策 （三）各部委涉及社会资本的科技政策 2015年以来，科技部、国家发改委等部委制定发布的涉及科技政策中，大多提及了社会资本。宏观层面，鼓励社会资本以政府和社会资本合作（PPP）等形式参与科技创新中心等项目建设运营。  表6 部委涉及社会资本的科技政策 四、项目案例 江苏省淮安市智慧城市建设PPP项目 （一）项目概况 淮安市智慧城市项目建设主要内容简称“418”工程（四大任务，十八项重点工程），就是围绕政府管理水平提升、惠民便民利民和产业结构转型升级，实施基础设施完善、资源共享交换、产业载体建设与民生服务促进四大任务，按照四统一原则（统一规划、统一建设、统一运维、统一管理）重点建设信息安全体系、数据共享交换平台、智慧政务、智慧教育、智慧医疗、智慧交通、平安城市、智慧环保、智慧社区、智慧旅游等十八项重点工程。 （二）借鉴价值 （1）采用PPP模式的创新点。淮安智慧城市项目最大的创新在于采用PPP模式建设和运营，这种模式具有投入更高效、投资有盈利、资本会增值、撬动社会资本投入等优势，颠覆了一般意义上智慧城市建设“只重投入不重产出、只重项目不重产业”的传统模式，改变了政府单纯投入信息化项目无效益的被动局面。 （2）示范价值。一是在智慧城市建设整体规划层面探索盈利模式，结合市场化的行为，改变政府单一付费的局面；二是彻底实现城市级智慧城市PPP，不留死角。以淮安市为整体研究对象，搭建城市级智慧城市建设工程，并全部采取PPP的模式逐步推进投资、建设和运营等工作；三是政府高度重视，出台项目实施推进保障文件强力推进。淮安市先后出台了《淮安市政府办公室关于印发淮安市“智慧淮安”PPP项目管理暂行办法的通知》（淮政办发〔2016〕128号）和《2017年“智慧淮安”PPP项目子项目建设计划》等文件，保障淮安市智慧城市PPP项目的有效落地。 （3）运作经验和体会。智慧城市建设是一个复杂的巨系统工程，需要遵循体系建设规律，运用系统工程方法构建开放的体系架构。通过树立“强化共用、整合通用、开放应用”的思想，采用“打通信息壁垒、铲除信息烟囱、消除信息孤岛、避免重复建设”的方法与策略，指导智慧城市的建设与发展。所以，项目公司在建设的过程中尤其重视“整合”工作，将梳理数据共享交换目录体系作为顶层规划的落脚点来加以实施。除了技术层面的数据融通之外，对各子项目单位的主要负责人还要进行思想的沟通，采用市级层面的统筹建设，打破了各单位自主建设的惯有模式，难免触碰相关单位的眼前利益，这就需要政府层面建立相应的宣解动员工作。只有各单位主要负责人的思想认识与智慧城市整体规划思想保持一致，项目才会得到有序推进。 （三）专家点评 （1）吴中兵 创新点和推广意义：该项目将PPP模式应用于智慧城市项目，与传统政府单方面投资与运营相比，利用社会资本参与及运作效率的优势，提升了效率，促进提升城市运营和管理能力，提高了社会经济效益，较大程度增强了政府治理和服务能力，是提升智慧城市机制创新的有益尝试。根据“四统一原则”，重视项目的前期统一规划统筹，减少信息孤岛，避免重复建设和后期返工。淮安市政府出台《淮安市“智慧淮安”PPP项目管理暂行办法》，为项目顺利实施、统筹管理、长期运转提供制度保证，具有较好的借鉴意义。使用BOO的运营模式，降低委托代理成本；同时通过对超额利润分配机制进行合理设置，最大程度激发社会资本的积极性与工作连续性，在社会分享和风险分担机制上具有较大的借鉴价值。在项目落地及推广借鉴时，建议：关注绩效考核具体落地方法，如将项目公司的回报、付费方式与技术更新及时性、智慧城市产品维护与服务效果等相关联，并关注公众满意度。 （2）陈民：淮安智慧城市项目有几点值得我们借鉴。强调了诸多领域的统筹规划、建设和运营。本项目建设内容涵盖了政务、教育、医疗、环保等多个领域，政府协调力度大，多部门共同参与，有利于建立统一的技术和数据平台，提高智慧城市系统的服务能力。明确了数据信息的所有权归属政府所有。智慧城市建设未来还需要众多的市场主体共同参与，提供更加多样化的服务，这其中数据对其他参与主体的平等开放是基础，因此本项目将数据信息作为公共资源加以对待是十分必要的。智慧城市的PPP模式总体上还处在试验阶段，收费模式也有待探索，本项目政府出资代表出资占比较大，亦有帮助地方政府平台公司转型探索之意，故而采用了BOO模式，有一定的特殊性，各地方在借鉴时也需要综合考虑本地实际情况。 五、总结 目前来看，科技PPP项目个数不多，投资金额不大，落地情况高于平均水平。项目主要集中在智慧城市和信息网络建设两大领域。从政策来看，全产业链融合的现代科技产业园、智慧城市、信息网络化建设是政府引导社会资本进入的重点。河南、山东、内蒙古、江苏、贵州等地科技PPP项目较多，社会资本可予以关注。 |
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