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《时代经贸》2014年.第8期
基于产业转移的广东与越南人力资源合作
袁兆亿
摘要：由于区域经济发展的客观规律，以及国际国内产业分工的深刻调整，多年来广东的产业转移一直没有停止过，当然其中既有主动而为之的成分，也有被动而为之的不得已。从产业转移的情况看，越南在承接产业转移中逐渐呈现某些优势，产业转移必然遇到的是劳动力问题，从而为广东和越南的人力资源合作提供了机会。
产业转移是历史的产物，生产力发展到一定程度必然冲破原有的地域限制，向经济关联度较大的地区延伸，从而使区域合作正成为新一轮发展的主题。实践证明，人类社会的可持续发展，光靠单纯的竞争是难以维持的，加强区域合作成为一种新的经济模式，人力资源合作作为经济合作的重要基础也日益被提上议事日程，并成为一种共识和新的发展潮流。
一、经济全球化环境下的人力资源竞争策略
（一）推动知识化劳动成为区域经济的重要增长源
知识经济时代是一个全球性的经济转型时代，知识化劳动已经成为经济社会发展的最主要动力，它催生了以知识和创新为导向的新经济的快速成长，深刻地改变着现代社会的经济形态，并使得产业模式、人力资源、政府管理等方面均显示出与传统经济发展模式不同的特征。为了适应知识经济的要求，无论是从广东和越南自身的发展需要出发，或是站在获取外部竞争优势的角度来看，努力提升知识型劳动者的比重都是十分必要，其中加快人力资源的发展更是具有长远的特殊意义。
长期以来，人力资源一直是影响经济发展、劳动转变和其它许多长期出现的问题的一个重要因素，纵观国际经济发展潮流，人力资源开发正成为新一轮社会财富积累的核心。当前，广东和越南都正在进入以人才和技术为驱动的快速发展时代，经济增长正逐步由依靠传统的低技术生产要素投入向着高技术生产要素投入方向转变，其突出优点在于能够有效改善传统生产要素投入的边际递减效应，提升生产效率，由此使得高素质人力资源特别受到关注。
（二）强化人才技术作为经济发展的主导力量
物质资源短缺是工业经济发展的难题，人力资源短缺则是知识经济发展的难题。发达国家和地区之所以能够在发展中多次顺利地实现产业结构调整和技术升级，并一直保持着较高的经济发展质量，是与其依靠高素质的人力资源作支撑密不可分的。
当前，产业发展与人才、技术之间存在着比以往任何一种经济发展阶段都更为密切的关系，这使得现代竞争更倚重于人力资源。广东和越南在加快经济发展的过程中，努力强化人力资源作为第一资源的理念，是把人口压力变为人力资源优势的必然途径，也是从内涵上推动经济发展跃升的关键，在本质上体现了科学发展的根本要求。
从科学技术对经济增长的贡献率来看，目前广东已经达到60%左右，而越南只有20%左右。越南经济增长仍主要依靠于资金、资源和劳动力数量的不断扩充，即所谓宽度增长而非深度增长，这成为了越南下一步转变经济发展方式必须克服的难题。虽然近年来越南资金对经济增长的拉动作用有所减弱，科学技术对经济增长的拉动作用逐步增加，但是这一发展过程仍然面临较大阻力，在这方面广东完全有机会给予越南更多帮助，因此这也是两地在人才和技术方面合作的重要领域。
二、广东和越南的产业变迁与人力资源发展
（一）推进产业转型与人力资源发展的协调互动
当前，广东和越南处于不同的产业转型期，两地对人力资源的高度依赖及内在关联性，都使得高质量人力资源发展成为提升产业竞争力的关键。广东和越南都处于经济改革后所形成的惯性期，深化发展已成为不可逆转的主题，因此两地的产业进步更需要来自深层的动力，这种动力的根本源泉在于人力资源的能动性，因此必须高度重视和解决好产业变迁与人力资源互动演进的结构协调性问题，只有通过构建合理的产业人力资源支撑体系模式框架和协调运行机制，才能更好地保证产业发展不断获得创新活力及提高运作效率。
广东和越南都是人口大区，越南有八千多万人口，与广东的人口规模比较接近，两地都具有发展人力资源的基础条件，关键在于如何加快提升人与知识的结合度，提升人力资源的发展质量。近年来，广东在吸引和培养人才方面不断加大力度，成效显著。越南在这方面也做出了积极努力，但是越南的经济结构和劳动力结构调整缓慢。迄今，越南经济仍主要依赖于传统部门和产品，高科技含量的产业和产品不多，其中的一个重要原因在于人力资源素质不高，正如越南《经济时报》二零一零年六月二十八日所报道的，越南前副总理武宽称，当前越南经济存在“十大问题”，其中高素质人力资源短缺是不可忽视的重要问题之一。教育是发展人力资源的重要支撑条件，随着经济社会的不断发展，越南对提高人力资源素质的问题越来越重视，积极推进基础教育的发展，高等本科院校招生增长了13%，中专16.5%，高等和中等职业院校18%。越南政府明确提出到二零一零年末，全越南经过培训的就业人数要达到社会劳动总人数的40%（2005年为25%），尽管如此，越南的教育发展仍存在一些不容忽视的难题，由此也为广东和越南在有关方面的合作留出了相当的空间。
（二）产业变迁过程的人力资源结构适应性调整
在传统产业发展中，资金往往成为主要制约因素。在现代产业发展中技术将成为主要制约因素，而从根本来说关键的制约因素是人才，因此现代产业变迁中的人力资源结构调整具有特殊的意义和作用。我国的改革开放使广东产业发展先走一步，已经形成了一定的人才和技术实力，而且具有高度集群、产业链完备以及规模方面的优势，对越南的产业发展可以提供人才、技术和信息等方面的支持与服务。
由于越南曾经是一个落后的农业国，工业基础比较薄弱，人力资源水平明显较低，而且改革开放晚于广东，这决定了越南的工业现代化仍将经历一个较长而艰难的过程。目前，越南的经济结构和劳动结构调整缓慢。迄今，越南经济仍主要依赖于传统部门和产品，高科技含量的产业不多，产业发展水平较低，工业行业中的手工生产仍占有较高比例，自动化和机械化程度不高，大部分机器设备陈旧老化，劳动生产率难以提升，企业竞争能力不强。偏低的劳动生产率低，又导致投资效果较差。根据世界经济论坛的《全球竞争力报告》，越南经济竞争力和企业竞争力的排位均比较靠后，产品竞争力较差，不少产品价格高于国际价格。
改革开放后的越南经济形势出现了一系列积极变化，当前越南经济发展正处于转轨时期，国内生产总值在持续增长，产业结构的调整一直在稳步推进，农业在国内生产总值中的比重逐步下降，工业和服务业的比重持续上升，总产值增长率明显高于农业，这种变化对劳动力提出了新要求，这一时期的人力资源结构必须不断加大适应性调整力度，这为广东和越南在人力资源发展的合作方面提供了契机。
三、广东和越南的人力资源发展合作路向
（一）区域人力资源势差形成的合作需求
现代社会，各国都把综合国力的较量聚焦在科技进步上，不同的国家都在谋求新的发展道路，尤其是以信息技术为先导的科技革命，正促使世界经济结构发生新的变化，这为广东和越南这样发展中地区提供了参与世界经济发展大循环的极好机遇，在这一过程中，也为广东与越南的合作提供了相互借鉴和优势互补的机会。从区域的情况来看，近几年，广东与越南的双边关系深入发展，两地经济技术合作与交流在各个层面逐渐展开，广东和越南两地经济的健康蓬勃发展，在地缘经济环境中有利于为对方营造良好的发展氛围，并起到相互促进的积极作用。
人力资源是生产力中最活跃也是最重要的资源，广东和越南的人力资源合作这一题中之意自然是必不可少的。越南不但有着丰富的自然资源，而且人力资源十分充足，劳动人口数量大，而且人口都很年轻，国民识字率在周边国家中相对较高，这成为了越南经济迅速发展的基本前提和有利条件。二零零八年越南创造和获得的就业机会为170万人，其中，劳务输出8.5万人。随着广东和越南区域合作的深入推进，经济合作中的人力资源要素必将越来越显示出关键作用，人力资源发展的区域合作作为一个长远的发展目标，其意义不仅在于地理概念上的延伸，还在于对人力资源共享理念的认同，以及由此引发的制度创新和发展机遇的创造，并最终通过区域内政府间的共同努力，突破行政区划限制，使梯次差距的人力资源势能效应通过实现跨区域的共享和优势互补达到最有效的显示。
（二）区域管理异同形成的合作需求
近年来，广东和越南之间密切往来不断，各类经济技术项目合作和人员往来比较频繁，但是基于区间人力资源管理方面存在的差距，如何寻求更大空间的合作，以便从更长的时间跨度去延续两地发展后劲，正日益成为提升两地间经济发展迫切需要解决的问题。借助新的合作机制，广东和越南在区间人力资源管理模式方面的交流与合作无疑将发挥积极作用。
当前，人力资源合作正越来越成为区域合作中受到高度关注的重要领域，随着广东经济的稳步发展和越南经济的迅速崛起，广东和越南在人力资源管理方面的合作模式也日渐成熟。改革开放先行一步的广东，在人力资源管理方面取得的突出成效及积累的丰富经验，对于越南的人力资源开发和管理来说无疑是一种宝贵资源，而越南在相关方面的成功做法对于广东也颇具启发作用。提升广东和越南在人力资源管理方面的合作层次，有利于为两地人力资源管理合作注入新的内涵，从而为两地人力资源管理水平的改善提供相互支持。
（三）人力资源梯级化发展形成的合作需求
国际经验表明，一个地区的经济要保持长期稳定的高速增长，其发展应该建立在科学技术含量高、人力资源素质好、劳动生产率高、资金使用效果好、企业和产品竞争力强的基础上。然而，目前越南尚不完全具备上述要素条件，这对越南经济增长的基础牢靠性构成威胁。
越南是世界上发展中国家中自然条件最好的国家之一，特别是人力资源十分丰富，但越南的人力资源素质偏低，培训明显不足。越共九大报告曾提出，到二零零五年经过培训的劳动力要达到30%的目标，然而，实际上只达到了25%。近年来，随着越南内外投资加快，对劳动力需求激增，但人力培训不同步，熟练技术工人和中高级管理人员严重匮乏，难以满足企业发展的需求。在这方面，广东已经建立起比较成熟的培训市场，在人力资源开发方面具有一定优势，既可接受来自越南的外来委托培训，也可跨境为越南当地企业和有关部门提供相应专业培训。
同时需要注意的是，虽然广东与越南在人力资源发展方面存在着较为明显的梯级差，但是由于两地的情况不尽相同，而且各具特色，因此在合作过程中，一方面应该努力保持两地各自现有的比较优势，另一方面也要通过交流形成双方共赢的合作优势。
四、推进广东和越南人力资源合作的若干建议
（一）尽快完善人力资源合作模式
目前，广东和越南的合作正逐步从领导决策的层面转入到实质性的技术操作层面，面对各种迎面而来的困难和问题，亟需我们加快转变观念，以更加开放的心态和更为务实的精神加强合作，努力消除各种市场壁垒和非市场壁垒，不断扫除各种人为的制度障碍，对区域合作中的制约因素进行沟通、协调和解决，改进和提高制度效率，为区域内人力资源合作提供实质性的对接平台，促进人力资源有效利用和合理共享，使广东和越南人力资源获得更大的发展空间，不断提高层次。
（二）强化人力资源公共服务合作
越南拥有的充足的人力资源潜力、巨大市场空间、低廉的成本优势和明显的产业集聚效益，不但可以通过自身的产业升级使比较优势转化为生产优势，而且可以为广东新一轮发展提供丰富的互补性资源。越南可以承接广东产业转移，而且在人力资源合作方面可以与广东形成较强的互补效应，从而获得明显区位互补优势。为此必须加快推进区域内人才公共服务合作，建立区域间相互衔接的人才公共服务体系，为两地合作提供高效周全的服务。
（三）推进人才培训合作的深入发展
加快推进广东和越南区域内的教育合作，重点加强高中级人才培训，以及和紧缺和急需人才的合作培训，积极推进各类职业资格证书的互认和衔接。定期举行教育合作发展研讨会及教育交流活动等，推进区域内优质教育资源共享，扩大优质教育资源的辐射力。鼓励和引导区域内高等院校开展校际合作，推动联合办学、师资互聘、资源共享等。
（四）搞好人才信息网络化建设
当前，随着信息技术的快速发展，特别是互联网技术的大面积普遍应用，信息网络平台建设已经成为提升一个国家和地区综合竞争力的重要因素。信息社会最大的特征就是信息资源已经成为社会运转中最重要的元素，信息的采集、传递、发布、利用已经越来越受到各个国家和地区的重视。面对信息社会的快速发展要求，应该及时转变发展思路，为广东和越南人才信息化互联互通提供理念和实践上的支持，要适应信息社会对人才管理与服务的要求，针对当前人才服务对象的广泛性、管理要素的多样性、信息源流的复杂性以及跨区域服务的特殊性等特点，把加强人才信息化建设作为提升广东和越南人才资源开发的一项基础工程来抓，努力创新工作手段，不断提高对人才信息的综合利用和处置能力。要加快构建广东和越南区域人才公共信息网络平台，积极培育和发展网上人才市场，推进现有各类人才市场的联网贯通，逐步建立和完善人才市场信息发布制度，改变当前各地人才市场相互封闭和各自为战的状况。为了充分发挥高端人才对经济社会发展的重要作用和倍增效应，应健全高层次人才柔性流动的特殊政策和推进机制，促进区域内高层次人才交流与合作。
（五）构建人力资源交流合作大平台
按照经济发展规律，人才、技术、资本和信息等生产要素，具有向着能够最大限度发挥效益的方向流动之趋势。广东和越南区域合作的优势在于地区差异较为明显，互补性较强，因此为两地的区域合作留出了巨大空间。同时，广东和越南在区域合作方面所产生的巨大发展潜力必将吸引更多的国内外人才、技术、资本等生产要素向着两地聚集，并由此形成巨大的人流、物流、资金流和信息流，从而为广东和越南两地实现跨越式发展提供有利条件。为了顺应广东和越南区域合作的战略需要，应该尽快调整和完善跨区域的人才市场体系，充分发挥市场对人力资源配置的基础性作用，努力疏通人才交流渠道，消除人才流动中的的种种限制，促使人力资源市场机制能够在广东和越南区域内畅通无阻地有效运行，并降低人才跨区域流动的各种成本。（作者袁兆亿，《时代经贸》2014.08）。
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