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数字经济是指以使用数字化的知识和信息作为关键生产要素、以现代信息网络作为重要载体、以信息通信技术的有效使用作为效率提升和经济结构优化的重要推动力的一系列经济活动，是继农业经济、工业经济之后的新经济形态。未来，数字经济将保持高速增值趋势，在全球主要国家GDP中占比仍将提升。然而，传统的互联网基础资源及基础信息服务却不能有效应对互联网治理的挑战，不能提供对数字经济高速发展的有效支撑。 什么叫做基础服务？一般来说，互联网分为三部分：一部分是负责光缆、铺设、传输设备、基站等基础设施；一部分是电子商务、电子政务、社交通讯等互联网应用；而在这两部分之间有一种服务，是用来连接上层和下层，提供名字、地址、证书、时间的服务，也就是基础服务。 目前，传统互联网基础服务先天不足，存在很多的内在矛盾需要顶层协调治理机制。2017年，数据对全球政治和经济的影响日益提升，围绕数据的收集、处理、展示和流动，各国展开了新一轮角力。其矛盾点是互联网基础资源和基础信息服务管辖的天然集权性（与美国倡导的自由流动不悖），以及各国的本地化数据管辖和信息保护诉求。焦点是资源管理者与本地管辖权的争夺。 随着IPv4耗尽，以及部分地区IPv6对IPv4地址的替代，大量新兴互联网国家（典型如中国）公司机构采用各种办法向其他大洲IP地址管理机构申请，最常见的方式是在各洲当地国家注册一批子公司或壳公司，以本地公司的名义申请、向原IP地址持有者发起溢价购买，待买入IP地址后，再转移回母公司所在地区，或者根本不转移直接在全球进行路由广播。据不完全信息，仅阿里就在全球持有超过1000万的IP地址（约为全球IP地址总数的1/400），腾讯起步较晚也有超过300万地址。 随着IPv4地址的耗尽，以及网络管理需求，也催生了很多跨国机构携带IP地址在全球各地部署基础设施，进行Anycast BGP广播。而IP地址分配机构无法阻止资本流动带来的IP地址使用权流动和应用流动，采用新型安全认证技术手段（RPKI）来确保IP地址的所有者和使用者一致。而新型安全认证技术有可能进一步加大分配机构的独立性，冲击到IANA作为最高分配者和协调者的地位，同时介入了各国对境内本地运行商的管理权。 对此，建议各国政府应该促进数据流动和数据保护，创新技术体系和治理模式，积极参与构建“网络空间命运共同体”。 |
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