代写文章收费违反哪一条法律法规？——提供普通劳务服务无需取得营业执照

毕彦海 2018-10-09

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代写文章收费违反哪一条法律法规？

——提供普通劳务服务无需取得营业执照

近年来,有很多因为代写文章收费,尽管被帮助的老百姓非常满意。但是，令有关滥作为的部门更加恼火，于是，给提供帮助者扣上了非法经营或者诈骗的大帽子。

笔者认为,代写代办和咨询是一种劳动,而且是一种复杂脑力劳动。代写文章不领取营业执照收费不违反任何法律法规的规定。

《中华人民共和国宪法》第四十二条规定：“中华人民共和国公民有劳动的权利和义务。”“国家通过各种途径，创造劳动就业条件，加强劳动保护，改善劳动条件，并在发展生产的基础上，提高劳动报酬和福利待遇。”

在全国有数以亿计的农民工和下岗职工，他们不用领取任何营业执照就可以到劳务市场进行劳务交易,可以直接到用户家中进行服务。代写文章和咨询服务也是一种劳务付出,只不过这种劳动和劳务从业的人群没有农民工和下岗职工多而已。

我国各界有一大批通讯员和作家协会的会员等,他们从事写作和投稿业务,没有听说那个领取了营业执照，从事股票买卖的股民, 也没有那个领取了营业执照，工商行政管理机关也没有责令任何一个人办理过营业执照。

据了解，全国出黑（专门为死亡的人主持仪式）的个人没有一个办理营业执照，而且收入不菲。

如果让农民工和下岗职工，通讯员和作家协会的会员等都领取营业执照,那么,全国的农民在经营农业,他们是不是也都应该领取营业执照呢？！农业也是我国国民经济行业中的一个分类。连党政机关也是我国国民经济行业中的一个分类。

２００３年８月２７日公布的《中华人民共和国行政许可法》第五条规定：“……符合法定条件、标准的，申请人有依法取得行政许可的平等权利，行政机关不得歧视。”

由此可见, 单单让代写文章和咨询服务的这部分人员领取营业执照,是一种行政歧视行为，是违反法律规定的。

《中华人民共和国行政许可法》第十二条规定：下列事项可以设定行政许可：

　　（一）直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项；

　　（二）有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项；

　　（三）提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项；

　　（四）直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项；

　　（五）企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项；

　　（六）法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。

　　第十三条规定：本法第十二条所列事项，通过下列方式能够予以规范的，可以不设行政许可：

　　（一）公民、法人或者其他组织能够自主决定的；

　　（二）市场竞争机制能够有效调节的；

　　（三）行业组织或者中介机构能够自律管理的；

　　（四）行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。

第十六条规定：“行政法规可以在法律设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。

　　地方性法规可以在法律、行政法规设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。

　　规章可以在上位法设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。

　　法规、规章对实施上位法设定的行政许可作出的具体规定，不得增设行政许可；对行政许可条件作出的具体规定，不得增设违反上位法的其他条件。”

可见，上位法至今并没有把代书代办和一般的咨询服务列入行政许可。

2017年10月1日起施行的《无照无证经营查处办法》第三条规定：　

“下列经营活动，不属于无证无照经营：

（一）在县级以上地方人民政府指定的场所和时间，销售农副产品、日常生活用品，或者个人利用自己的技能从事依法无须取得许可的便民劳务活动；

（二）依照法律、行政法规、国务院决定的规定，从事无须取得许可或者办理注册登记的经营活动。”

代书属于个人利用自己的技能从事依法无须取得许可的便民劳务活动，依法不用领取营业执照。

２０１１年６月３０日全国人民代表大会常务委员会对《中华人民共和国个人所得税法》作了修改，不论是个体户还是个人,只要取得了应税所得,就应该依法纳税,也就是说,领不领取营业执照,不影响依法纳税,不影响国家的财政收入。所以,我们就没有必要给每一位农民和打工者都发营业执照，工商干部可以把更多的精力用到查处违法经营上,查处欺骗消费者上,保护正当竞争上……等等。