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“ 合法的未登记建筑认定书，应认定事实清楚，程序合法” 01 — （原创）行政诉讼研究之房屋征收案例十 认定事实不清，未登记建筑认定书被撤销 --丁先生诉某区政府撤销未登记建筑认定书案
杨应军律师（13911859296，同微信号） www.yangyingjun.com
基本案情： 某区甲巷××号部分房屋未取得相关土地使用证及房产证。为实施地铁一期工程某站国有土地上房屋征收项目，房屋征收部门对该未登记建筑的相关情况进行调查，委托测绘单位对涉案房屋开展房产建筑面积测绘。征收实施单位乙街道于2015年9月8日形成初步认定意见，征收部门于同月11日审核同意后，报某区国有土地上房屋征收范围内未登记建筑认定工作小组审核。 2015年9月14日，某区政府组织召开某区征迁工作例会，区政府办、区发改经信局、区城管局、××街道、某规划分局、某国土分局等部门参加会议，会议决定认定位于甲巷××号（部分房屋）的未登记建筑，系单位搭建，搭建人为丙公司，用途为住宅，该处未登记建筑共计600平方米，结构为砖，比对84年、95年航拍图均显示，系1983年12月10日前搭建。认定该未登记建筑（600平方米）参照合法建筑补偿标准予以补偿。15日，某区政府将上述认定意见在征收范围内予以公告。21日，某区政府作出某征认（2015）第****号《某区未登记建筑认定书》，载明：经核查，该处未登记建筑中有建筑面积为600平方米的建筑物符合《某市区未登记建筑认定办法》第五条第（一）项规定的情形，可参照合法建筑补偿标准予以补偿；另有个人搭建建筑物，用途为住宅，建筑面积为90平方米，建筑结构为简易（棚、坯），建造年份为1992年8月13日后，现依据《某市区未登记建筑认定办法》第七条之规定，认定为违法建筑。某区政府于同年9月28日将该认定书送达丙公司。丁先生对此不服，提起诉讼，请求撤销上述未登记建筑认定行政行为，认定其为甲巷××房屋的合法承租人，判令其在房屋征收范围内享有按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》等规定的征收补偿和安置的权利。 一审法院认为：某区政府作出被诉****号未登记建筑认定的行政行为，证据确凿，认定事实清楚，适用法律规定正确，程序合法。原告的诉讼理由不能成立，其要求撤销被诉未登记建筑认定的诉讼请求不予支持。本案审查对象为某区政府所作的未登记建筑认定行政行为，原告第二、三项诉讼请求不属于本案审查范围，不予审查。因原告要求撤销被诉未登记建筑认定的诉讼理由不能成立，对其庭审中要求被告赔偿人民币*******元的请求不予支持。判决驳回原告丁先生的诉讼请求。丁先生不服，提起上诉。 02 — 杨应军律师评析： 本案是一起涉及自有公房承租人维权的案件，主要法律问题是房屋征收前未登记建筑的认定问题。 未登记建筑是没有取得不动产权属登记手续，其形成原因多样，需要具体分析。之所以要对未登记建筑进行调查，以决定是否按合法房屋进行补偿，这主要考虑到有些未登记建筑使用人是长期使用该房屋，有的是因行政管理滞后未办理产权手续等情况，再考虑到房屋征收的基本原则是不能降低被征收人的生活水平。调查应当实事求是，充分了解情况，并听取利害关系人的意见、建议等。 本案中，丁先生在征收部门对甲巷××号房屋进行未登记建筑认定过程中，提供了房屋的《租用证》并提出异议，但征收部门对此没有深入调查，就依据丙公司出具的《情况说明》等进行未登记建筑认定，并未提请某区政府组织有关部门依法进行调查、认定和处理，程序违法。因此，法院以某区政府作出本案《某区未登记建筑认定书部分事实认定不清，程序违法，依法予以撤销。 实践中，在公房征收项目尤其是旧城区改建项目中，往往涉及较多的未登记建筑。在进行未登记建筑调查、核实时，征收方往往为省事，图方便，或者想推脱责任，要求公房所有权单位出具认定意见，然后房屋征收方直接以此为依据进行未登记建筑合法性认定。由于现实情况复杂，往往这种认定方式存在一定问题，容易引发纠纷。因此，对于未登记建筑的认定，既然《征补条例》明确了由征收人市、县级人民政府组织认定，相关政府就应当严格依法办理，本着实事求是的原则，考虑历史形成原因等因素，适当宽松地认定未登记建筑，以促进房屋征收顺利进行，维护公民合法居住权益，同时也减少或避免不必要的诉讼。
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