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作者：薛冰山 陈 斌 发展壮大村级集体经济，是党组织增强凝聚力、提升组织力的重要支撑，是推动乡村产业振兴、促进农民增收致富、引领农村全面建成小康社会的重要途径。当前，全省各地要紧密联系推进农村改革发展、完善农村基本经营制度的实际，紧密联系实施乡村振兴战略、全面建成小康社会的实际，紧密联系加强农村基层组织建设、巩固党在农村执政基础的实际，深化对发展壮大村级集体经济重大意义的认识，因地制宜选准发展村级集体经济路子。 通过“规范合同”提升收益。开展村集体资产资源承包租赁合同审核清理，着力解决承包合同不规范、不符合法律规定、明显有失公允等问题。已经签订集体经济合同的，可通过协商、仲裁、诉讼等方式调整、修改合同，不合法的集体经济合同依法认定无效后按规定重新发包出租；没有签订合同的，应本着公开、公平、公正原则，依法、合理确定承包、租赁期限、费用并签订集体经济合同；对拖欠承包费、租赁费的限期收缴，逾期仍不缴纳的可依法加收滞纳金。已建立县级农村产权交易平台的地方，村集体资产资源出租、出让、转让，转移所有权或者使用权的，一般应当进入县级农村产权流转交易平台公开交易，防止“暗箱操作”。 通过“资源开发”提升收益。加强村级荒废土地开发，对村庄路旁、渠旁、沟旁等未承包到农户的闲散地块进行全面清理，进行植树造林、种植经济作物或发展绿色生态产业，收入归集体所有。村集体与有开发能力的工商企业、社会团体及其他组织或个人，合作开发利用村集体所有的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等资源，新形成的股份和收益，作为集体经济收入。盘活政府投资和社会帮扶到村形成的资产，在法律许可前提下，村集体可进行资产经营，可承包租赁获得租金收益，可折价入股获得分红收益，可依法依规向村民收取一定的设施运行维护费用。 通过“生产服务”提升收益。支持村集体建立土地流转服务站，开展信息沟通、委托流转等服务，在承包土地经营权流转中，集体机井、沟渠、田间道路等基础设施供流入方使用，利用集体资金进行改良土壤、提高地力，可向非本集体经济组织以外的流入方收取基础设施使用费和土地流转管理服务费。鼓励村集体兴办劳务合作社，以实行劳务总承包等方式承接社区服务、道路养护等劳务，增加集体收入。注重发展农业生产性服务业，开展代耕代种代收、烘干储藏、集中运输等综合性服务。引导村集体领办创办各种类型的服务实体，提供产前、产中、产后服务，恰当收取服务费作为集体经济收入。 通过“物业经济”提升收益。在符合土地利用总体规划和城乡建设规划的前提下，可以通过开发利用依法取得的存量集体经营性建设用地，建设物业项目或开展租赁经营增加集体收入。支持村集体建设各类生产、生活资料市场和车库泊位等物业服务业，增加集体物业和服务收入。有区位优势的城中村、城郊村集体经济组织，建设批发市场、步行街等，大力发展规模商贸流通业。鼓励支持有产业基础的农村集体经济组织牵头建设蔬菜、果品以及小商品等交易市场。扶持发展楼宇经济，采取政府投入支持、以税收分成方式发展壮大村级集体经济。 通过“股份合作”提升收益。健全农村集体资产管理制度，通过成员界定、量化资产、建立机构、注册登记等程序，有序开展农村集体经营性资产产权制度改革，明晰农村集体经济组织市场主体地位，完善农村集体经济组织的管理体制和运行机制。支持农村集体资金、资产、资源通过入股农业产业化龙头企业、农民合作社等经济组织，开展多领域股份合作或联合经营，带动农村集体经济发展。鼓励农村集体经济组织在尊重农民意愿前提下开展土地股份合作，探索“保底收益+按股分红”等分配办法，规范土地股份合作收入分配机制。 |
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