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文：票非人 史书里经常有这样的说辞，“百官朝贺”“百官上表”如何如何。有基本历史知识的朋友，都知道这是虚指。就像“将军百战死”一样，百是形容多。魏征在《谏太宗十思疏》里也说“凡百元首”，用“百”来指代古代所有的君主。 那么，所谓的“百官”，大概有多少呢？ 历朝历代的官员设置是不一样的，总体上是古代少、近代多，古代简单，近代繁复，古代的官多是管实事的，近代则是虚官冗官多。我们就以隋朝为例，来统计一下朝廷的官员到底有多少。 为什么选隋朝呢。在隋朝以前，秦汉魏晋的官制一直处在变化演进之中。秦汉实行的是三公九卿制，那时的政府职能范围比较粗，很多业务都不管。三公九卿制度最大的毛病是，朝廷有一个权力特别大的丞相，对皇帝形成了威胁，所以从汉武帝开始就一直对官制进行改革。也就是说，官制一直处于较大的变化之中，统计官员数目，确实很困难。 直到隋朝，才基本上确立了三省六部制，为后世直到清朝，奠定了政府机构的规模和分工。 我们就以隋朝官制为对象，看看朝廷到底有多少官。 隋中央基本的行政机构包括，三省、六部、九寺、中央军队、太子府属官等。 一、三省官员（约310人） 三省分别是内史省、门下省、尚书省。 内史省就是中书省，隋文帝杨坚为避父亲杨忠之讳，改中书为内史。内史省负责起草诏令，是最高决策机构。内史省长官是内史监或内史令，其下设置有侍郎、舍人、通事舍人、主书、录事等属官，共计44人。 门下省主管封驳皇帝的诏命，隋朝的门下省还同时兼管了一部分皇宫事务。门下省的长官是纳言，其下设置有给事黄门侍郎、录事、通事令史等属官。共计211人。是三省中官员人数最多的。 尚书省是行政部门，负责执行皇帝诏命，统辖全国政务。尚书省长官是尚书令，副长官是左仆射、右仆射。由于尚书省的权力太大，国家一般不设置尚书令，以防其专权。所以经常是以左右仆射作为长官，这样好互相制衡。 尚书省下分为六个部，分别是吏部、礼部、兵部、都官（刑部）、度支（户部）、工部。每个部的长官是尚书，副长官是侍郎。六部共有36名侍郎。合计尚书省共有55人。作为管理政务的最高部门，55人的规模确实太少。 二、诸杂省（253人） 中央事务繁杂，光靠三省还无法完全顾及，隋朝还设置了秘书省、内侍省、御史台、都水台等杂省。 秘书省是管理史、书、历等秘藏的部门，不涉及实际政务，是纯粹的文化部门。这个部门的设置，体现了古代对文化工作的重视。该省共有48人。 内侍省是皇宫的服务机构，负责皇宫一应生活事宜。该省官吏共70人。 御史台主要负责监察，共37人。 都水台在隋朝是个非常庞大的机构，专门负责治河，共98人。这也是隋朝的时代特色。由于隋朝完成了南北统一，疏浚河道、开挖运河的事务非常繁忙，提升到国家战略的地位，所以官员额数也就跟着提高上来。不过都水台的官员级别都不高，人数虽多，权力却与尚书省无法相提并论。 三、九寺（638人） 九寺是秦汉魏晋三公九卿制的遗存，分别是太常寺、光禄寺、卫尉寺、宗正寺、太仆寺、大理寺、鸿胪寺、司农寺、太府寺，另有将作寺。九寺加将作寺合计官员638人。 太常寺负责宫廷、宗庙、祭祀礼仪。光禄寺负责宫廷膳食。卫尉负责皇宫保卫以及武库等。宗正寺管理皇室人员。太仆寺负责皇宫车马。大理寺负责刑事案件审理。鸿胪寺负责民族、外藩事务。司农寺负责粮食储积以及京官的禄米发放。太府寺负责宫廷库藏和物价、贸易。将作寺专门负责宫室的营建。 九寺的很多职能与尚书省是重叠的，比如司农与户部重叠，卫尉、太仆又与兵部重叠，大理寺与都官（刑部）有所重叠。太常与礼部重叠。将作寺与工部重叠。 之所以把这些部门留下来，大概因其服务的对象多是皇帝或京官，运转起来要具备一些独立性和灵活性，以应付皇帝的不时之需。 正是为此，不管后世政府机构深化的多么完善，九寺作为直接服务皇室的机构，都没有被彻底废除。这也体现了封建统治的特点，皇权是高于政府的。 四、中央禁卫军（约922人） 隋朝中央常备军担负禁卫任务，武官数也列在中央官制员额之中。 主要分为：左右卫、左右武卫、左右武候、左右领左右府、左右监门府、左右领军府，共十二个卫。 左右卫、左右武卫是中央禁卫军的主力，左右卫负责皇城内的禁卫，左右武卫则是京师外城的宿卫兵。 左右武候负责巡警、哨探等事宜。左右领左右府，则是皇帝的贴身警卫部队。左右监门府负责宫殿门的警戒。左右领军府，主要管理卫军内部行政事务。 禁卫军武职都是最尊贵、最有前途的武职。为了保卫皇帝的绝对安全，朝廷不惜设置大量的职位，以充满希望的晋升之途，来保证禁卫军的忠诚度。 五、太子府（481人） 封建时代，太子是所谓的国本，太子的生活、学习、安全、行政，都需要专门的机构来保障，所以历朝历代都设置了专门的太子属官系统 。 这个系统面面俱到，几乎是国家机构的微缩版。 太子府包括门下坊、典书坊、家令、左右卫、左右宗卫、左右虞候、左右内率等。其中前三个机构，是太子日常生活的直属机构，后三个机构，则是掺加了皇宫相应事务，比如太子左右卫的职责主要是保卫皇帝的安全。 当然，隋朝一度还有过其他官员，比如三师三公、王国官、行台官等。 三师就是太师、太傅、太保，三公是太尉、司徒、司空，其下还能开府置官，但多为虚职，隋炀帝时候就废除了。 王国官是指宗室王爷，其下也能开府设官。 行台官，则是中央的派出机构，类似于一个战略方向的军政指挥机关，负责几个或十几个州的统一指挥，但随着隋朝统治的稳定，行台陆续被撤销。所以以上三类官员都没有计入统计范围。 总的来说，隋朝中央百官，大概2600余人。在历朝历代中，尚算不上过于臃肿。 作者：票非人，鱼羊秘史签约作者。 |
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