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领导干部执行力，是领导干部贯彻执行党和国家方针政策、战略决策、工作部署以及上级指示、决定、命令，从而实现预定目标的能力。三分决策，七分执行。美国学者艾利森曾说：“在实现政策目标的实际过程中，90%的功能取决于有效的执行，只有10%的功能取决于方案。” 现代管理学认为，“执行比决策更为重要”。去年陈文浩书记在多个场合强调，“现在我们最缺的就是执行力”，“各级‘一把手’要坚决维护市委的权威，确保政令畅通。”执行力决定党的执政能力，体现党的公信力，反映领导干部的工作能力。在加快发展、深化改革、践行群众路线的今天，执行力是各级领导干部迫切需要加强和提高的重要能力。 回顾我市经济社会建设与发展历程，切实感到永州与周边地市比较差距越拉越大。比如改革开放之初，永州与郴州在同一起跑线上，有些工作永州还走在郴州前面，三十多年过来，我们的经济社会发展被远远地落在后面。同样的政策，同样的环境，同样的舞台，同为湘南三市，我们的差距在哪里？主观、客观原因很多，究其主要原因是我们有些干部特别是领导干部做“言语的巨人，行动的矮子”，没有责任心、工作不抓落实，执行力上出了问题。主要表现在：一是思想不接线。一些干部思想上不接天线，不能准确把握上级政策文件精神，不能及时发现和抓住发展机遇；下不接地线，不深入基层了解民情，不深入问题寻找症结，不懂得、不愿意、不主动做好新时期的群众工作，导致上级指示精神进不了村、入不了户、到不了人。二是舞台不接戏。一些领导干部面对发展这样的大好舞台手足无措，演不出好节目。有的把自己锁定在决策层面上发号施令，热衷于当导演；有的自己唱不好戏，配角又不愿意当，当一项工作需要多方参与配合时，以没人、没钱、没时间为借口，要么不参与、要么不负责，要么出勤不出力，要么你导你的，我演我演的，各吹各的号，各唱各的调。三是标准不接轨。一些干部思想封闭僵化，不能用发展的眼光思考问题，研究对策，落实工作没有创新思维和举措；一些领导干部满足于当“传声筒”、“留声机”，习惯于以会议贯彻会议，以文件落实文件，以讲话落实讲话，市委市政府交办的任务，完成质量不高，大打折扣；一些领导干部得过且过、蜻蜓点水，被动执行，或者拈轻怕重、有利则干、无利则推，选择执行；一些领导干部甘于平庸、甘于中游，工作满足于一般化，只求过得去，不求过得硬。四是能力不接招。一些领导干部缺乏驾驭全局和处理复杂问题的能力，心中无招，点子不多，对发展机遇认识慢，对上级政策理解慢，对新生事物接受慢，推动发展动作慢，热衷于用“一刀切”的办法指挥,用“拍脑袋”的办法决策 ,该抢的项目抢不到，该争的资金争不来，该建的工程建不起，导致出现少数决策几年都没有得到落实的不正常结果。五是工作不接力。一些领导干部缺乏工作主动性，上不推，下不动，甚至是“铁牛”的屁股推也不动；少数部门领导把部门利益凌驾于全局之上，工作讲价钱，稍有不满意，工作搁浅；还有个别领导干部“上有政策，下有对策”，表里不一，当面说“好、好”，背后“按兵不动”；还有的领导干部片面追求“政绩”，“李书记种桃，张书记栽李”，一任一个思路，半拉子工程比比皆是，劳民伤财，贻误事业。 执行力不强虽然只发生在少数党政机关之中、少数领导干部身上，但却在很大程度上影响了党委、政府推动科学发展重大决策部署的落实，制约着各项事业的发展，损害了党和政府的形象。 当前，我市经济社会发展正处于关键时期，既面临着良好的发展机遇,同时也面临着严峻的挑战，如果我们思想僵化、停滞懈怠、执行不力，那么实现跨越发展、建成全面小康则将成为一句空话。为此，必须深化认识，痛下决心，狠抓各级领导干部执行力的提高。并提出如下建议： 第一，以活动求共识。建议市委以开展党的群众路线教育实践活动为契机，把2014年定为“干部执行力年”，在全市干部队伍特别是领导干部队伍中，深入开展“增强群众观念，提高执行能力”的主题教育活动，通过主题教育活动强化领导干部的责任意识、进取意识、效率意识、执行意识, 促进领导干部坚定政治信仰，树立正确的政绩观和利益观，树立“迅速反应、立即行动”的执行理念。活动由市委党的群众路线教育实践活动领导小组牵头抓总，统一制定活动实施方案，定期开展督促检查，促进活动不断深入开展。 第二，强素质生内力。一些领导干部懒于进取，怯于开拓，甘于平庸，少有业绩和贡献，这不单是能力水平问题，而是内生动力不足，工作激情消退。为此，应强化学习教育，激发内生动力。要进一步加大干部教育培训力度，加强干部的党性修养，强化干部的宗旨意识，提高干部的思想境界、理论水平和执行能力，使每个干部树立“功成不必在我任期”的理念和境界，不贪一时之功、不图一时之名，多干打基础、利长远的事；强化实干兴邦、“只争朝夕”和“咬定青山不放松”的责任和拼劲；增强“情为民所系、权为民所用、利为民所谋”的公仆意识和廉政意识，沉下心来，扑下身子，把工作一项一项做到尽善尽美。 第三，用导向来促进。强劲的执行力，需要精神信仰来支撑，需要激情和能力去推进，更需要良好导向来促进。市委要树立鲜明的用人导向，把提高执行力和干部选拔使用紧密挂钩，真正把那些能干事、干成事、不出事的干部选拔出来，把善于推动发展、执行力强的“推土机”型的干部提拔到关键岗位上去。要把工作执行与经济利益挂起钩来，设立“责任落实奖”、“突出贡献奖”等，对工作落实好、为经济发展作出贡献的实行重奖；对执行不力的除按规定进行处理和处罚外，还要扣发领导干部个人、班子乃至其所在部门干部职工的绩效工资和奖金。要着力解决领导干部队伍中存在的权责不明、有责不负、失责不纠等突出问题，大胆运用撤、免、停、调、罚等手段，采取明查暗访、公开曝光、组织处理等多种措施，严肃处理少数干部不执行、不落实的行为，做到处理一个、警示一批、教育一片。 第四，建制度作保障。提升执行力,必须靠制度作保障。建立领导干部执行力档案，把执行力情况作为作风建设的重要内容，作为干部考核和提拔使用的重要依据，年度考核、日常考核、届中考核，把干部执行力作为民主测评的重要内容。建立严格的督办机制，加大对重点部门、重点岗位、重点工作及群众反映强烈的环节进行督查力度，积极推行群众监督、媒体监督、网络监督，重点查处一批不作为、乱作为、顶风违纪的典型案件。比如可参照兄弟市州做法开设“网络问政、电视问政”栏目，由群众点评和检验部门领导工作落实的情况，如可开展“公述民评”和“民主评议行风”活动等等，通过建立点、线、面相结合的督查督办机制，建立健全执行力建设的长效机制。 （此文是我2014年1月11日在政协永州市四届三次会议上的大会发言） |
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