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摘 要 随着快速发展，社会工作已成为社会服务体系的重要组成部分，而作为社工载体的社工机构也应运而生。目前，我国的社工机构存在着民间参与不足、社会支持较少、专业化运作不足和社会认同度不高等问题，严重影响其功能的发挥，本文在分析问题的基础上提出了推进社工机构发展的举措。 关键词 社工机构 专业化 政社分开 中图分类号：C916 文献标识码：A 构建和谐社会，需要有相对完善的社会服务资本来保障，而社会工作恰恰是提供社会服务的一个重要方面。2010年6月发布的《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》中将社会工作列为12项重大人才工程之一。在经历了100多年的发展之后，社会工作已成为世界各国社会服务体系的重要组成部分，社会工作者也成为人们在日常生活中必不可少的专业服务人员，但与发达国家相比，我国的社会工作仍处于起步阶段。 一、社会工作机构在社会进步中的地位和作用 社会进步一定是在一个和谐的社会环境中前行的，构建和谐社会涉及多方面的制约因素，其中离不开社工机构的作用。社会工作机构是社会工作实务具体化的实际运行和操作的基本单位。具体而言，就是指那些以社会工作者为主体，依据社会工作专业价值观，坚持“助人自助”的宗旨，凭借专业的理论和科学的方法技术，旨在为相关人群尤其是弱势人群提供一般或者特殊的关怀、保护、物质和支持服务，以提高或维持其社会功能的组织。 根据上述理解，社会工作机构在构建和谐社会中占有重要地位。近年来，社会工作已经成为了现代社会管理与公共服务的重要手段之一。社工机构是社会工作者工作的重要场域，是吸纳社会工作人才的重要载体，是有效整合社会工作服务资源的重要管道，是开展社会工作专业服务的重要阵地，它在协调社会关系、解决社会问题等方面发挥着重要的作用。从某种意义上说，社工机构也已不再仅仅是一个平台，而是成为了一个复合型载体。首先，社工机构是一种组织载体，可为社会工作实务专业化提供一种组织形式，使社会工作实务能够以组织化的方式开展专业化的服务。其次，社工机构是一种服务载体，可为社会工作服务职业化提供一种实践范式，使社会工作服务能够以践行式的方式开展职业化的活动。再次，社工机构是一种功能载体，可为社会工作的功能社会化提供一种互动方式，使社会工作功能可以以互动性的方式发挥。 二、社工机构发展的现状与瓶颈 （一）社工机构发展的现状。 近年来，我国各地区都在实行社工资格证考试、推进志愿者注册，社会工作人才与志愿者联动服务机制正在探索中逐步建立，这无疑会给社会工作机构提供更好的专业人才保障。《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》提出明确要求：到2015年，我国社会工作专业人才总量达到200万人；到2020年，社会工作专业人才总量达到300万人。民政部社会工作司副司长柳拯在接受记者专访时说，我国现在有700多家社工专业机构，大多集中在京沪粤和东南沿海地区，全国现在设置了社工专业的本科院校有260多所，可以授予社工专业硕士学位的学校有60多所，但这些学校中多数是在2000年后才设立的社工专业，也需要进一步的努力发展。 近些年来，社工机构的发展主要呈现出以下几方面的特点。 1、规模逐步扩大，但仍存在缺口。 社工机构的发展规模逐步壮大，具体表现为机构数量在稳步增长和服务领域在不断拓宽这两个方面。我国内陆第一个专业社工机构产生于2003年2月，历经近10年发展，社工机构目前已增加到700余家。中国的专业社工服务在沿海地区发展较快，已有越来越多的社会力量投身到了社会工作队伍中；在郑州、长沙、武汉、成都等中西部城市，社工也已经开始悄然兴起。深圳是我国内陆社工事业发展的一个标杆城市，自2007年起就大力推进社会工作发展和社会工作人才队伍建设，出台了《中共深圳市委深圳市人民政府关于加强社会工作人才队伍建设推进社会工作发展的意见》，2009年11月，深圳市被授予“全国社会工作试点示范城市”称号。根据深圳社工协会提供的数据，截至2011年12月31日，深圳注册社工机构45家，在职注册社工仅1218人；而截至2012年3月1日，在香港社会工作者注册局注册的社工有16000多名，即使是内陆社工发展最好的深圳，在与香港相比仍有很大的差距，我国内陆社工机构数量有着较大缺口。 2、类型告别单一，日益呈现多元。 目前我国社工机构的生成路径大致分为三种：政府运作、社会运作和政社合作。我国社工机构的培育及其后期的发展壮大离不开国家相关部门的倡导性政策，因此，不论是哪一种生成路径，政府都承担了社会福利事业的规划、组织和监督，并且是经费的主要提供者。与此同时，专业化社会工作机构的服务工作最好不要受政府的直接干预，两者应是一种合作伙伴的关系，之间有着合理的社会职能分工，协调地发挥各自的社会功能。形成政府主导推动、社会组织运作、公众广泛参与的社会工作格局。发展形式呈现多元，根据政府介入力度和市场化程度，社工机构的发展形式大致可归为三类：政府强力主导型、政府适度调控型和市场充分竞争型。 3、发展实力增强，环境更趋完善。 社工机构发展实力的增强具体表现为机构治理逐步规范、服务功能日见增强和机构资源业已丰富。经过近些年的发展，社工机构实力呈现出了明显增强的趋势，各地也都在不断加大对社工机构的重视。为进一步加强对社工机构的监管，通过规范化建设推动社工机构的良性发展，深圳颁发了《社工机构行为规范指引》，从职员管理、机构内部管理和机构能力建设等方面作出要求。机构在发展中不断开拓社会资源，加强与社会各界的交流和合作。在相关政策的助推下，我国社工机构的发展环境得到不断完善，主要体现在四个方面：一是政策措施逐步健全，二是资金投入逐年加大，三是基地建设不断加强，四是社会氛围日见改观。 （二）社工机构的发展瓶颈。 1、政府主导发展有余，民间参与不足。 我国现有的民间社会工作服务机构是种民间组织，理论上具有独立自主地开展社会工作的机构属性，但是在实际运行中却普遍受政府影响较大，这就导致机构缺乏了本身应有的独立性和自主性，在工作时会偏离专业轨道，影响服务效果。以我国一些地区为例，上海实行的是以政府主导的方式自上而下的开展社会工作；广州倾向于民间推动、政府支持，这是一种自下而上的方式；而国际上社工发展较先进的香港则有着近乎完备的社工人才培养体系，政府、民间、学术团体三方互信互利共同推进社会工作的进行。而大部分内陆城市都是由政府主导，社会参与不足。 2、过度依赖政府投入，社会支持不足。 政府投入成为目前我国社工机构运作的命脉所系，而社会投入不足导致机构造血能力不足。虽然主要的筹资管道有三种：政府投入，企业及个人的捐赠和机构自身的经营性收入，但社会工作自身的服务性质和社工机构的公益性，使得它们几乎不能依靠经营性的收入来维持机构运转，又由于目前社会对社会工作的了解还不是太多，因此来自社会的捐赠很少，这两方面的原因就导致了当前社工机构的运行经费主要依靠的还是政府投入。香港的公益机构70%的经费由政府支持，30%由机构自己筹集，而我国内陆的社工机构自筹经费比例则远远小于香港。 3、行政化运作较强，专业化运作不足。 社会工作的基本属性是实务，从本质上说是实践的，社会工作者通过科学的方法，帮助受助对象改变其困境，增进其社会功能，社会工作的活动链条包括与服务对象接触、科学评估求助的问题、确定问题和解决问题的方法、合作解决问题、评估问题的解决等，每一个环节都需要专业的学习和理论支持。目前，我国社工机构有明显的行政化运作倾向，专业化程度则略显不足。“深圳模式”采取的是民间化运作、政府购买，这被认为是值得全国推广的先进模式。“中国社会工作发展的先行者”刘润华（2008年）认为，社工机构和政府无利益关联，社工机构要避免成为变相的政府机构；政府买服务，避免社工成为变相的政府雇员；政府通过招投标公开购买服务，避免个别机构垄断服务。 4、业内认同度较高，社会认同度不足。 近年来，我国已经开始大力发展社会工作服务，也已开始实行社会工作师职业水平考试，社工机构和专业的社会工作者在业内已在很大程度上得到了认可，但是由于目前我国社会工作和一些民间社工服务机构的认同度偏低，还有相当一部分人对社会工作的认识不足，甚至以为社工就是义工、志愿者。南京大学社会学院副院长、社会工作硕士中心主任彭华民教授（2011年）说过“在香港，一提到某人是社工，大家都会非常尊重他。因为在他们眼里，社工服务于社会，是社会的医生。内陆目前做得还很不够，我们需要给予社工更多的关注、关爱、支持与尊重。”内陆社工机构的发展很不均衡，在上海、深圳等社工发展较早较成熟的地区，人们对社工机构的认同明显高于社工机构发展刚起步甚至没有的地区。 三、推进社工机构发展的政策建议 社会工作的生命力源于回应社会特定人群日常生活中未被满足的需要，它既是践行以人为本的科学发展观、协调人与社会关系的需要，也是构建和谐社会、提高特定人群幸福感的需要。在当前阶段，促进社工机构更好发展，依旧离不开相关政策的倡导和政府的支持及推动，但仅政府作出努力还远远不够，具体来说，可以从以下几方面入手。 （一）加快完善相关制度，确立良性的社会工作运行机制。 2007年，深圳颁发了关于社会工作的“1+7”文件，确立了2015年打造一支强大的社会工作人才队伍的目标，提出推行一种“社工+义工”的模式，进而充分发挥社会工作者在组建团队、规范服务、拓展项目、培训策划等方面的专业优势，形成“社工引领义工服务、义工协助社工服务”的模式，建立社工、义工联动发展的机制。完善社工人才队伍建设的各种配套政策和制度，进一步推进学位、学历教育相结合，实务、管理、研究相结合的专业人才培育架构。 （二）提高社工服务技能，推进专业服务水平进一步提高。 社工机构提供的服务直接关系到能否有效助人，也关系到能否帮助弱势群体自助，社会工作的价值前提包括社会工作者对自己和对自己的工作的认识、对案主及社会关系和社会环境的认识。作为一名合格的社会工作者，首先必须要树立的基本信念及今后开展专业助人工作的基本前提，就是要将社会工作视为一个崇高的职业，将做好它看成是个人人生价值的实现。遵守职业道德操守，学习专业的社会工作知识，掌握科学的助人方法，努力提高自己提供更优质服务的能力。 （三）促进机构资源整合，构建政社分开和多方支持局面。 要使机构正常运行，就离不开各方资源的全方位保障，人力、财力、政策等都是必备的，目前，“市场运作、政府承担、定项委托、合同管理、评估兑现”的“政府购买”机制备受全社会瞩目，要使购买服务岗位与购买服务项目同时进行，同时还要加大力度进一步补贴社会工作实习基地、社工网站、社工宣传刊物等平台建设。鼓励引导社会资金向社会工作投入，努力拓宽社会融资管道，给社工机构的发展提供宽松的支持政策和良好的发展环境。政社分开，共同管理，全社会共同为把社工机构办成大家需要并支持的地方而作出努力。 （四）拓宽机构宣传渠道，尽力扩大在社会各界的影响力。 社工机构还要注意拓宽宣传渠道，加大宣传力度，以便让更多人了解并认同社工。加强社会工作的社会认同感，这包括两个方面的具体内容，第一是要取得相关政府部门的认同；第二则是要取得社会成员的普遍认同。政府在认识到社会工作机构的作用后，还要尽力避免把它当做一种行政工作，而要把其视为一个专业领域；要使每个社会成员认识到社会工作的有效性，这样不仅有利于服务的开展，也有利于进一步拓宽社工机构筹集资金的管道。 （作者：郑州大学公共管理学院社会学硕士研究生） 注释： 数据引自http：//www.people.com.cn/h/2012/0321/c25408-3229428985.html 数据引自http：//news.china.com.cn/rollnews/2012-03/02/content_13025655.htm. 参考文献： [1]王思斌. 社会工作导论. 高等教育出版社[M]，2008. [2]彭善民. 上海社会工作机构的生成轨迹与发展困境[J]. 社会科学，2010（2）. [3]余智晟. 《深圳社工》先行先试路线图. 中国社会出版社[M]，2011. [4]史柏年. 希望社工常规服务十法. 社会科学文献出版社[M]，2011. |
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