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暗中观察 （本文来源：11月29日 陕西日报 12版） 40年风雨兼程、沧海桑田；40载波澜壮阔、激情澎湃。改革开放40年来，陕西城乡规划建设日新月异，规划工作围绕服务全省经济社会发展大局，突出规划引领，创新规划理念，发挥试点示范带动。目前，我省城乡工作取得显著成效、亮点纷呈，为奋力谱写陕西追赶超越新篇章奉献出更大力量。 发挥规划引领作用 城乡空间格局日趋完善 我省城乡规划工作坚持以科学规划为引领，积极推进城乡规划全覆盖，成功举办了陕西城镇规划建设博览会，成立了陕西省城乡规划委员会。同时，我省先后编制实施了《陕西省城镇体系规划》和关中、陕南、陕北三大区域规划以及《西安国际化大都市城市发展战略规划》《陕西省新型城镇化发展规划》《陕西省沿黄生态城镇带规划》等规划。在这些发展规划的指导下，我省各市、县总体规划、详细规划和镇村规划覆盖率逐年提升，规划体系日趋完善，逐步形成了以大西安为核心，以关中城市群为主体，以陇海铁路和连霍高速沿线为横轴，以包茂高速沿线为纵轴，以陕北长城沿线、陕南十天高速沿线、沿黄公路沿线为三带，以宝鸡、榆林、汉中、渭南为四极的“一核一群两轴三带四极”城镇发展格局。与改革开放初期相比较，到2017年底，我省城镇化率达到56.79%，城镇人口增至2178.15万人，增长1902.85万人；城市建成区面积达到1932.89平方公里，增长1713.19平方公里。 加强规划制度建设 依法行政水平不断提高 改革开放以来，我省制定并颁布实施了《陕西省城乡规划条例》《陕西省乡村规划建设条例》《陕西省建筑保护条例》《陕西省控制性详细规划管理办法》等，在全国率先发布《陕西省城市公共空间管理条例》和《陕西省地下管线管理条例》等地方性法规，出台《陕西省加强城市规划建设管理工作实施意见》《陕西省城乡规划委员会工作章程》《陕西省城乡规划督察工作管理办法》，进一步增强了城乡规划决策的科学性和权威性，建立起完善的城乡规划督察制度，在西部省份率先利用卫星遥感开展监测督察；制定实施《陕西省城市控制性详细规划备案工作办法》《陕西省城市规划管理技术规定》《关于加强城市居住区规划建设的通知》《容积率指标计算规则》和《陕西省保障性安居工程项目规划选址及配套设施建设管理办法（试行）》，全面强化了对城市居住区规划、棚户区改造规划管控和保障性住房配套设施建设，改善了人们的居住环境，提升了大众的居住品质。 保护传承历史文脉 全省城乡特色风貌日益突出 为做好历史文化保护和传承，我省先后编制了《陕西省历史文化名城保护规划纲要》《陕西“十二五”历史文化名城名镇名村保护专项规划》《陕西省历史文化名城名镇名村保护设施建设“十三五”规划》《陕西省传统村落保护发展规划》，制定了《陕西建筑保护专家委员会工作规则》《陕西省重点保护建筑保护类别评定办法》《重点保护建筑铭牌制作要求》，从制度上加强历史文化保护的传承和城市特色发展。 同时，省住建厅聘请相关专家小组展开“陕西省城乡风貌特色”和“陕西省城乡公共空间风貌特色引导”研究。通过充分考虑我省三大区域不同特点，分别从城市、小城镇、乡村三个层面，城市总体、街区风貌、建筑风貌三个方面，传统建筑风貌、现代建筑风貌、融入符号的建筑风貌三个类型，系统研究了我省城乡风貌的营建策略和技术途径，为全省开展城市设计和城乡风貌塑造提供依据。 此外，全省分类推进县城规划建设，改善人居环境，制定《陕西省村庄规划编制导则》，切实推进我省陕南移民搬迁、陕北扶贫搬迁安置工作的顺利进行，有力促进了全省城乡建设有序健康发展。 推进规划改革创新 试点示范工作成效显著 近年来，我省深入开展城市开发边界划定和“多规合一”试点工作。比如，作为国家“多规合一”的试点，富平县建立了县域空间“一张图”、一个“信息管理平台”、一套以县规委会为保障的管理机制；西安市、延安市入选全国“城市双修”、城市设计双试点城市；宝鸡市入选全国“城市双修”试点城市……省、市县各级不断转变城市发展方式，发力“城市病”治理，努力提升城市治理能力，坚持向打造和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市奋力迈进。 2013年，中央城镇化工作会议提出，城镇建设要让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。这几年，陕西着力贯彻中央、省委关于城镇化工作的相关要求，在生态文明城市建设、特色城市建设等方面作出了努力。以富平县为例，富平县在全省率先推行驻村规划师制度，规划师成了村庄建设的领航人、规划实施的指导员、基层矛盾的协调员。村民说，“自从来了驻村规划师，树绕村庄，涝池水满，乡愁乡韵，宜人宜居……有了规划师的专业指导，乡村规划建设面貌大变样，农民生活条件大为改善，乡村不再是那个回不去的故乡。” 做好重大项目建设 服务全省经济社会发展大局 多年以来，陕西城乡规划工作围绕全省社会经济建设需要，积极争取国家住房城乡建设部的支持。2012年，三星电子12英寸闪存芯片项目落户西安；2014年，国家级新区西咸新区设立；2017年，中国（陕西）自由贸易试验区设立……这些，无不为我省经济社会发展带来了前所未有的黄金机遇。 截至目前，经国家部委核准，陕西省现有国家级经济技术开发区5个，国家级高新区7个，海关特殊监管区域4个，省级开发区40个。开发区的建设成为我省经济发展新的增长极，在体制创新、科技创新、集约节约利用资源、优化产业调整结构等方面为我省积累了重要经验，有效发挥出窗口、示范、辐射和带动作用。 西安咸阳机场、西临高速、西宝高速、西汉高速、福银高速、西商高速、大西高铁、西成高铁、西银高铁、榆林机场、汉中机场等一批重大区域基础设施选址建设，带动了我省综合交通、枢纽交通的发展，不断发挥向西开放、向东集散、辐射全国的门户作用，促进了我省“枢纽经济、门户经济、流动经济”发展。 走进新时代，迈向新征程。我省城乡规划工作将继续积极探索、努力创新，在生产生活生态建设、空间布局发展等方面充分发挥统筹、引领作用，进一步助力提升城乡品位，保护生态和自然环境，为人们宜居宜业和全省经济社会发展作出新的更大贡献。    监制：徐建梅 审核：徐超 责编：王娜 编辑：杜燕 第246期 |
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