 钟楼区设施农用地管理现状 常州市钟楼区的设施农用地主要分布在邹区镇范围内，邹区镇耕地总面积4.62万亩，基本农田3.34万亩，占比约72%。由于基本农田占比很高，要避开基本农田进行设施农用地建设存在困难，客观上导致大量设施农用地未办理审批备案手续。
从钟楼区历年的卫片执法图斑看，超过1/3的图斑是设施农业项目或者与设施农业有关的项目，超过1/2设施农用地不符合备案手续需要拆除，而这一类图斑往往牵涉农户和集体经济组织的切身利益，处理不好易引发社会问题，拆除整改难度较大。而在日常土地执法动态巡查中，设施农用地违法也是新增违法用地的主要类型，占比超过60%。  设施农用地监管存在的困境 审批备案意识不强。通过卫片执法检查发现，设施农用地涉及违法的大部分是以个人为主的农业项目，投资规模小、规模化程度低，很难获得乡镇政府的重视和支持，加上办理审批备案手续复杂，还要承担不少的费用支出及人际关系的沟通衔接等。为节约成本、减少程序，业主往往不去办理审批备案手续，等到卫片发现后才补办手续，手续不全现象时有发生。
缺乏明确认定标准。一是日常经营活动难以认定。农业生产存在耕种、生长、收割、储存、销售的周期，有些设施用地如储存设施可能存在空置的时段，如果用地单位在这个时段按照市场发展的规律将储存设施出租给其他农业项目等，此类情形是否属于改变性质用于其他经营，很难把握。二是农业建设标准、地上建筑物的建筑结构等没有明确标准。如：为服务农业生产，地上建筑物是框架结构、砖混结构还是简易结构，对耕作层和耕作条件的影响程度是不一样的。三是用途分类难以界定。现代农业发展方式逐步走向多元化，不再是单一的农业生产类型，逐步形成了多种农业生产项目融合发展的形态。
规划用地难以预留。在实际规划编制中，设施农业所须的建设用地不像城市建设用地整体连片，所须建设用地具有面积小、分布散的特征，在没确定设施农业项目的前提下，很难准确预留建设用地空间，常常是规划预留的建设用地没用，需要用的地块空间却没有预留。
监管缺乏联动。设施农用地管理涉及集体经济组织、乡镇政府、农业农村、自然资源等多个主管单位的监管责任，但各单位从自身监管角度出发，监管内容存在差异。如：集体经济组织更注重土地流转费用的高低；乡镇政府更注重农业项目的产出和税收情况，对项目建设监管缺乏力度；农业部门更关注项目的经济效益和社会影响；而自然资源管理部门肩负保护耕地重任，承担年度卫片检查压力较大。  相关建议 细化实施细则，明确设施农用地相关标准。为支持现代农业发展，推进乡村振兴战略，国家出台了多个文件支持设施农业健康发展的文件，但这些文件规定缺乏实施细则或操作办法，尤其在用途认定和建设标准上缺乏明确要求。市、县人民政府在实际执行中，可根据相关文件要求，细化设施农用地政策，出台相应的操作办法或实施细则，明确“农业建设”和“非农建设”的范围，逐步建立以耕作层和耕作条件作为判定土地用途的主要指标，进一步明确设施农用地上建筑物和构筑物的建筑结构标准。
科学合理规划布局。一是提前与企业、地方政府了解用地需求，根据农业发展规划、土地利用总体规划以及村镇规划，在保护耕地、合理用地的前提下，引导设施农业和现代农业科学合理布局。二是由于土地利用规划建设用地都须落在地块上，但预判设施农用地的位置较难，可探索实行弹性规划，在严格控制建设用地指标和耕地保护目标的前提下，允许在项目内进行布局调整，灵活布设建设用地规划空间。
联合监管，严格查处。建立以乡镇政府为主体，农业农村、自然资源、环保等部门参与的联合机制，严格按照设施农用地管理的职责分工，各单位分工合作，形成联动工作机制。一要严格落实审批备案制度。树立“先审批备案，后实施建设”的观念，对于土地流转协议未落实、建设方案不完善、不符合农业设施要求、超出用地规模的建设项目一律不予审批备案。二是加强设施农用地批后监管。落实地方政府的审批责任，加强协议和建设方案的实施监管，一旦发现未按照审批的建设方案实施的，追究用地单位（个人）的违约责任。 中国土地 《中国土地》（月刊） ——引导土地管理、饱含思想智慧 《中国土地》（月刊）——服务自然资源管理、启迪读者思想智慧 ● 自然资源部主管，中国自然资源报社主办的全国中文核心期刊 ● 一本力图探析土地、海洋、林草等重要自然资源政策及理论、着力指导自然资源系统基层实践的工作月刊 ● 注重对自然资源重大法规、政策进行权威解读，对相关政策与理论进行探讨研究，对土地、海洋、林草等自然资源管理实践探索经验给以积极推介，力图打造一份自然资源和国土综合管理的精品读物 ● 承30余年的办刊厚重积淀，《中国土地》在内容与形式上都将不断创新，挑战自我 |
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