政府协议供货采购的一般流程

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根据财政部第18号部长令《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第85条规定，政府采购货物和服务可以实行协议供货采购和定点采购，但协议供货和定点采购供应商必须通过公开招标方式确定。协议供货属于公开招标方式，只是履行合同的方式不同，不属于其他采购方式。

所谓政府协议采购，是指对纳入政府集中采购目录以内的通用政府采购项目（不含工程采购项目），通过招标方式确定相对固定的供应商，统一确定中标供应商及其所供产品的品牌、型号、配置、价格、供货期限、优惠率、服务承诺等内容，并用协议的形式加以明确，各采购人在协议范围内进行采购的一项政府采购管理制度。

实行协议供货的项目，一般为规格或标准相对统一、产品品牌较多且市场货源充足的大宗通用类产品，如空调、电脑、打印机、复印机、传真机、家具、办公耗材等。

协议采购的有关文件通知、供应商提供的设备清单、价格、服务承诺等内容会发布在本地政府采购网站，采购单位应根据需要选择型号、价格、数量编制采购预算，再实施采购活动。

优缺点

在保证不违反《政府采购法》基本原则的情况下，推行协议采购改变了“一事一招”的作法，能有效提高政府采购效率，降低采购成本。其优点有：

1、有利于减少重复招标，方便预算单位采购。将原本分散的采购项目集中起来，形成规模效益，获得最优的价格和最好的服务，从而达到规范资金支出行为，节约采购成本，提高资金使用效益，提高采购效率。对预算单位来说，通过协议供货采购，满足了其零星采购的多样性、时效性；对政府采购机构来说，可以把原来分散的市场进一步集中，解决了重复采购、效益不高的问题，形成政府采购的规模效益，节约资金；对供应商来说，再也不用为了一些小项目东奔西跑于不同的开标地点，有利于降低销售成本，增加市场机会。

2、采购流程更加规范。协议供货可以用公开招标方式来进行采购，使政府采购“放在阳光下，信息公众化”，协议供货的整个过程更加透明、规范，便于财政、监察、审计部门监督检查。

3、减少麻烦。采用“协议供货”的方式来采购，可通过一次性签订采购“协议”对成批的同类性质的项目进行采购，并可以同时采购多种不同的货物或服务项目，避免了“一物一定点”采购所增加的不必要的麻烦，既减小了工作量，又能达到采购的效果。

4、具有标准化和及时性的优点。采购合同一般也是标准化的合同，其主要条款基本不变，只是采购商品的具体指标略有变化，可以反复使用。协议供货制度一般提前招标、长期供货，可以在一定程度上满足采购人需求的及时性。

从实际工作情况来看，目前协议供货采购项目中，存在以下问题：

一是个别品目的协议供货产品价格偏高；

二是采购价格动态监控的措施和手段有限；在具体执行过程中，产品型号变化较快，市场价格波动较大，原有模式对适应这两方面的变化明显缺乏相应的灵活性，因而导致在满足采购单位需求和开展市场监管等方面难以有效改进。

三是评标过程过于复杂，但对实际采购不具有实质性意义；

四是协议供货产品型号选择范围较窄。

协采流程

1、确定供应商：根据市场情况和实际需要，财政部门每年或每两年确定2-3家中标供应商、若干品牌，每一品牌确定若干系列的型号（技术规格），保证采购人能在一定的范围内自主选择采购所需的商品品牌、型号和中标供应商。应根据财政部和国家发改委颁发的《节能产品政府采购实施意见》优先考虑采购节能产品。

2、实施采购：采购人根据财政批复的政府采购预算直接与协议供货供应商接洽，确定需购买设备的品牌、机型、价格及售后服务条款等。公布的中标价格为最高限价，采购人应“货比三家”，充分比较各品牌设备的性能、服务，并对成交价格按不高于公布的中标价格商谈确定，注意价格是波动的，中标价未必就是成交价。采购单位和供货商签订《政府采购协议供货合同》，将合同文本报送采购中心审核确认。

3、组织验收：由采购单位对采购货物按技术规格要求和质量标准组织验收，验收合格后及时结清货款，完成采购。

4、付款环节：集中支付的，由供应商向采购中心提出拨付申请。采购中心按照资金直接支付程序，审查《政府采购协议采购供货单》、《政府采购协议供货合同》、发票、验收单等，办理资金拨付手续；如使用单位自筹资金或使用财政已拨入采购人银行账户资金的，由采购人按合同约定直接向协议供货经销商支付资金，不得无故拖延和拖欠。

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