我们调查了100家餐馆，发现近半数仍设最低消费

2018-11-30 15:57 来源：餐饮老板财经 经济日报

近期，广东省消费者委员会组织暗访调查了100家餐馆，发现近半数餐馆仍设置最低消费，包间最低消费收费幅度由100多元到数千元不等，具体形式也五花八门。 

餐饮最低消费问题由来已久。

财经君发现当前，最低消费已不局限于高档中餐馆，西餐厅、火锅店等也有涉及。一些餐馆虽然取消了最低消费，但取而代之的是包间费、茶位费、指定消费高价菜、限制特价菜消费、提高菜式价格等各种方式。

设置最低消费，强制消费者消费超出其实际需要的餐饮，既侵害了消费者的自主选择权、公平交易权，也违背了国家大力倡导的绿色消费理念。

《关于厉行节约反对食品浪费的意见》明确提出，餐饮行业不得设置最低消费额；《餐饮业经营管理办法(试行) 》也明文规定，相关文件为餐饮业最低消费问题作了明确定性及制度约束，体现了广大消费者的殷切期待。但是，这次广东省消委的调查显示，一些地方的餐饮行业并没做出实质性改变。

餐饮企业要守法经营、规范定价，切实维护消费者的合法权益。餐饮场所改收包间费、高价茶位费、套餐费等其他费用，虽然法律没有禁止，但必须公道、合理定价，并尽到主动、全面、准确告知的义务，充分尊重消费者的选择权，保障消费者明明白白消费，否则也可能侵犯消费者的知情权、选择权等权益。

执法监管是规范市场的根本，有关部门要积极亮剑，不能让最低消费成为餐饮行业“痼疾”。

但一些地方由于相关部门执法监管力量薄弱，缺乏有效执法检查，监管难以覆盖数量庞大的各类餐饮主体，一些违法违规问题不能得到及时查处，久而久之，发展成为普遍现象。

所以，有关部门要不断加大监管执法力度，定期组织执法检查，及时惩戒违法行为，加大商家违法成本，形成违法警诫效应，逐步规范并净化餐饮行业市场。

同时，社会各界也应共同为打造友好和谐餐饮消费环境发挥作用。行业协会要积极推动行业自律，制定行规公约，有效制止各种乱收费行为；消费者组织和媒体要发挥社会监督作用，大胆揭露并监督“低消”等乱收费行为，持续开展消费教育和宣传。

尤其是广大消费者要增强权益意识，发挥“用脚投票”的作用，主动抵制最低消费，及时向主管部门举报，倒逼餐饮企业主动整改。惟其如此，消费者“舌尖上的选择权”才能得到切实有效的保障。

调查背景及目的

随着收入水平和生活质量提高，我国餐饮行业蓬勃发展，人民群众消费需求更加旺盛，但长期以来行业存在的一些乱收费问题困扰着消费者。特别是收取最低消费，曾经引发各种消费纠纷。

2014年11月商务部、国家发改委联合颁布《餐饮业经营管理办法(试行)》（以下简称《办法》），明确规定“禁止餐饮经营者设置最低消费”。

《办法》出台三年多来，执行情况怎样？效果如何？

社会各界及消费者都十分关切。

餐饮老板财经据悉，广东作为全国餐饮消费大省，多年市场份额全国第一，其落实情况和执行效果如何，具有一定的代表性和典型性。

为深入了解广东餐饮行业落实《办法》情况，推动商家守法经营，维护消费者合法权益，广东省消费者委员会（下简称“省消委会”）于今年8-9月份，围绕最低消费等消费者最为关切的餐饮收费问题，在广东全省范围内开展了“餐饮场所收取最低消费及相关问题调查”活动，通过客观、真实、准确、深入的调查，以详实的一手调查数据，规范的统计分析，形成本报告。

调查过程

一、调查对象。

本次调查以广东各地知名、热门的餐饮企业为主要调查对象，一些连锁经营或曾被媒体曝光、民众爆料的餐饮场所，同时列为重点调查对象。

根据经济与餐饮业发展情况，省消委会从珠三角、粤东、粤西、粤北等地区分别抽取10个代表地市共100个调查样本。

具体分布见表1。

表1：餐饮场所样本地区分布

本次调查主要针对餐饮场所收取最低消费及相关收费问题情况。最低消费含包间最低消费和包间人均最低消费。 二、调查内容。

三、调查方式。

配合问卷调查，本次调查由暗访人员模拟真实消费，对调查餐饮场所进行订座和咨询，全程电话录音并记录调查结果。

四、调查过程。

经过多轮讨论，研究制定调查方案，调查按照前期、中期、后期三个步骤进行。

1.调查前期，选定调查对象，设计调查问卷。根据一定的配比划定需要调查的地级市，并随机抽取相关地区内的各类大中小型餐饮场所，以配备包间餐饮场所为主要调查对象。同时，设计调查问卷。

2.调查中期，培训调查人员，进行电话暗访。调查人员利用电话订座、咨询了解等形式，对所选取的餐饮企业进行暗访调查，期间进行录音取证，保留凭证，并如实填写问卷。

3.调查后期，汇总统计分析，撰写调查报告。委派数据人员对所调查记录的数据核实筛选，获取有效数据100条，经归总和分析、研究讨论、反复修改，最终形成报告。 

调查结果

按照设计方案，对100个选定样本深入调查，经对调查取得数据和记录情况归纳分析，得出以下结果：

一、近五成餐饮场所设置最低消费，涵盖多种餐饮类型

调查发现，在本次抽样的100家餐馆中，有47家设置了最低消费，占比接近五成。收取最低消费不局限于高档中餐馆，中餐、西餐、料理、自助餐、火锅店，粤菜馆、湘菜馆、川菜馆、江浙菜馆、日本菜馆、泰国菜馆等均有涉及。

图2：收取最低消费餐饮场所占比

 在47家设置最低消费的餐馆中，包间最低消费幅度由一百多元到数千元不等，人均最低消费变化幅度则从80元到600元不等。其中，一些高档餐馆，包间最低消费高达3500-5000元；一些餐馆根据包间大小、景观特色分别设置最低消费标准，如“小包间1600元、大包间2500元”“江景房1200 花园房800”等等；也有部分餐饮场所小包间没有设置最低消费，但大包间仍设置最低消费。

二、近六成餐饮场所收取其他包间费用，收费名目繁多

调查发现，除了对包间设置最低消费以外，不少餐饮场所对包间内收取各种其他费用。这类餐馆有57家（含部分设置最低消费的餐馆），接近调查样本6成。其收费形式名目繁多，有变相收取最低消费嫌疑，主要有以下五种：一是收取包间费，涉及餐馆7家；二是指定消费特定套餐、茶点，一般为高档或高价菜品，涉及餐馆5家；三是收取比大厅更高的茶位费，涉及餐馆49家；四是不能享受特价菜，涉及餐馆8家；五是菜式价格比大厅贵，涉及餐馆6家。部分餐馆重复收取两种或以上的费用。

如，广州的黄埔华苑酒家、海畔渔家，深圳的胜记、金航中餐厅等既设置包间最低消费，又收取高价茶位费，菜价也高于大厅。

三、超过三成餐饮场所加收服务费，部分涉嫌重复收费

收取服务费一直以来都是餐饮行业争议较大的问题。在本次调查的100家餐馆里，有32家收取服务费，收取标准普遍为消费总额的10%。服务费收取也有多种形式，有的只在包间加收服务费，有的在特定时段加收，有的在消费者自带酒水的情况下加收。其中，有14家餐馆既设置了最低消费，同时还加收服务费，涉嫌重复收费。

表2：最低消费及相关情况调查归纳表

问题分析及观点意见 

从以上调查结果可以看出，当前餐饮场所设置最低消费现象较为普遍（占47%），其他由最低消费变化而来的包间费、茶位费、套餐费和服务费等收费形式繁多。

为此，省消委会分析认为：

一、最低消费禁而不止，是经营者对法律法规和消费者权益的漠视。

设置最低消费，强制消费者消费超出其实际需要的餐饮，既侵害了消费者的自主选择权、公平交易权，涉嫌强制消费，同时也违背了绿色消费、节约消费、“光盘行为”等国家大力倡导的消费理念。

 《办法》实施三年多，餐饮行业并没有作出太多实际性改变，仍有相当多的餐饮场所，妄顾法律规定，肆无忌惮收取最低消费。省消委会这次调查的100家餐饮场所，收取最低消费的多达47家，占比几近五成，可以说相当普遍。

餐饮场所收取最低消费禁而不止，对消费者的意见置若罔闻，这正说明了一些经营者法律意识淡薄，守法自觉缺失，对法律权威和消费者权益漠视。这是值得重视和思考的问题。

二、名目繁多的其他收费，也可能侵犯消费者合法权益。

调查显示，一些餐饮场所虽然不再收最低消费，但取而代之的是包间费、高价茶位费、套餐费和服务费等其他各种名目繁多的收费。消费者认为这是变相的最低消费，商家却强调“没有哪条法律规定不能收”，双方争议大。

鉴于餐饮行业是充分竞争行业，属市场调节定价，在没有违反法律规定的情况下，商家可以自行确定收费方式，但前提是依法依规、合情合理，否则也可能存在侵犯消费者权益的问题。

如餐饮场所收取包间费、高价茶位费、套餐费和服务费等费用，须定价公道合理，并尽到主动、全面、准确告知的义务，要让消费者在充分了解情况的前提下，自主做出决定和选择，保障明明白白消费，否则便侵犯了消费者的知情权等权益。

三、加强监管执法，铲除餐饮行业“痼疾”。

餐饮行业最低消费禁而不止，社会媒体屡有揭示，消费者诟病多，但依然逆法而行，顽固存在，成为了行业的“痼疾”。

《办法》第二十一条规定了监管处罚的责任和方式，明确餐饮企业违反相关规定，将可能被处以最高3万元罚款。但实际上，由于相关部门执法监管力量薄弱，缺乏有效执法检查，监管覆盖不到数量庞大的各类餐饮主体，行业一些违法违规问题不能得到及时查处，久而久之，发展成为普遍现象。

执法监管是规范市场的根本。有关部门要亮出利剑，不断加大监管执法力度，定期组织执法检查，及时惩戒违法行为，加大商家违法成本 ，形成违法警戒效应，彻底铲除行业“痼疾”，逐步规范并净化餐饮行业市场。

 四、携手合力开展监督，共同打造友好和谐餐饮消费环境。

“民以食为天”，餐饮环境好坏直接关系老百姓生活幸福。但打造良好的消费环境需要社会各界共同努力。

除了政府部门的监管，行业协会 、消费者组织、媒体、广大消费者都要积极发挥作用。行业协会要积极推动行业自律，要制定行业规矩规范，旗帜鲜明反对最低消费，有效制止各种乱收费，推动形成守法经营、诚信服务、有序竞争、良性发展的行业风气，不断提升行业口碑和发展水平。消费者组织和各级媒体要发挥社会监督作用，及时大胆揭示并监督最低消费等乱收费行为，持续有效开展消费教育引导，大力推进形成安全放心、友好和谐消费氛围。

广大消费者要增强权益意识和维权能力，主动抵制最低消费，要用好“手中的选择权”，发挥“用脚投票”的作用，倒逼餐饮企业主动修正侵权条款规定，推动餐饮行业彻底整改最低消费等乱收费现象，为打造友好和谐餐饮消费环境发挥力量。

设置最低消费餐馆名单