随着老龄化社会的到来，我国养老服务事业发展面临严峻的挑战，养老服务现状备受关注。据联合国预测，到2020年，中国老龄人口比将提高到16.6%，2040年将达到34.26%。在老年社会保障体系尚不健全的情况下，传统的家庭养老方式由于家庭结构的变化而难以为继。如何有效解决国民养老问题，实现老有所养、病有所医、老有所为、老有所乐，促进老年人安享晚年，是关系到和谐社会构建的重要战略性问题。
一、城镇居民养老概况及存在问题
洋县经济社会发展较落后，没有中大型企业，接纳劳动力就业能力弱，大部分年轻人外出务工，养老问题尤为突出。 由于养老服务机构少，入院条件单一，以及受传统观念的影响，大部分的老人选择居家养老，而且大部分的老年人认为他们的生活是没有保障的。大部分老人都想参加健身活动和娱乐活动，但是迫于生活现状选择了做家务和带孙子，还时不时和子女发生矛盾冲突。总的来看，城镇居民养老存在的问题有：
1、养老机构数量少，入院条件单一。洋县城镇养老服务体系仍处于起步阶段，只有民政局设立的敬老院和一所老年公寓，敬老院只有五保户可以进入，老年公寓收费高且服务模式单一，与老年人日益增长的养老要求差距很大。 “空巢老人”的居家养老服务和社区托老服务几乎没有。
2、专业护理人才极度缺乏，都为临时招聘，且因工作脏、累和时间长等原因，护理人员常出现突然辞职走人，使养老单位缺少服务人员，对老人的照顾仅限于一般的生活照料，精神照顾几乎为零，在四边院墙的院子里在一个群体中过着寂寞的晚年生活。
3、养老金标准低，养老保障差。城镇居民均享有养老保险，但60岁以上老人每月仅50元以上的养老金，于老年人每月的生活费和医疗费用相差太多，大多数老人入不敷出，生活拮据，基本靠子女提供。
4、老人缺乏心灵关爱，生活幸福感差。老年人与子女关系亲密的较少，还有一少部分紧张甚至是非常紧张，与子女发生矛盾的最主要原因是赡养费和孙辈的教育问题。子女与老人的沟通交流少，愿意听老人唠叨的很少很少，不愿意或基本不听的占大部分，老人孤独感很严重，生活幸福感差。
5、养老观念落后，制约了养老社会化的发展。大部分的老人选择居家养老，他们认为有儿有女的，去敬老院或养老院干啥?究其原因，一是他们对社会养老认识观点陈旧，对敬老院缺乏认识;二是受家庭观的影响较大，认为进养老院养老让儿女没“面子”，是丢人现眼的事。
二、政府解决居民养老问题的对策
1、发挥老年学会的无私奉献精神，开展适合老年人的讲座。如：开展理财知识培训，提升对养老金的使用效率；开展老年健康知识培训，提升健康水平；开展老年兴趣爱好培训，提升业余时间的有效支配能力，实现老有所乐；开展教育观念、教育思想培训，树立科学教育观念，提高对孙辈的教育水平，减少因此导致的与子女的矛盾；开展老年人交际沟通技巧培训，减少与其他老年人、与家人的矛盾与摩擦，促进和谐的人际关系和家庭关系构建等。
2、整合社会资源，鼓励社会力量投入养老服务事业。将国家和地方制定的社会福利机构扶持政策和措施落实到位，以加强和扶持养老服务事业的迅速发展，从根本上解决养老服务的发展困境，积极鼓励社会力量发展老年社会福利事业。充分发挥社区职能作用，整合社会力量和资源，共同兴办养老机构，壮大养老服务事业，将居民居住群的养老设施建成开放性、综合性、服务性的，兼顾日托、长期住宿、康复、护理等功能。
3、完善社会保障体系，建立老年人社会救助保障机制。让老年人安享幸福晚年，是国家和社会义不容辞的责任。政府和社会应努力提升老年人三大保障：第一，提升经济保障，使老年人的供养水平与时俱进。要扩大养老保障覆盖面，重视社会养老保障的体系建设，建立养老保障金的定期调整机制;加大贫困老人的救助力度，扎实推进农村“五保”和城镇“三无”老人的集中供养工作，此外，还要动员社会各方力量，向贫困老人开展结对帮扶和慈善救助工作。第二，提升医疗保障，使老年人的医疗体系日臻完善，以满足老年人的就医需求。第三，提升合法权益保障。老年人的人格尊严是老年人权益的核心。老年人的人格尊严应该受到家庭、社会和国家的充分尊重。总之，要让老年人的生活处于“安全”、“平和”、“满足”的状态，让所有老年人都能更加幸福、更有尊严的活着。
4、发展老年教育文化事业。建立老年大学能较好地解决老年人的养老观念和老有所学问题。各乡镇、街道设立各类老年学校，建立老年活动室(点)。通过老年大学开展教育活动让老人转变观念，使他(她)们意识到在敬老院养老是正常的，不是一件丢人现眼的事儿。对老年人开展兴趣培养，使他(她)们“老有所乐”;各老年活动中心应做到每月有小型活动、季度有中型活动、年末有大型活动;组建各类老年社团组织，开展老年门球、篮球、登山、诗、书、画、歌、舞等科学健康向上的群众性活动。
5、健全社区养老服务机构，强化社区养老服务功能。政府加大投入，按照养老发展趋势需要，健全社区养老机构，实现养老机构全覆盖。增强社区养老服务项目，特别是制订一些切实可行的关心照顾空巢家庭的措施和办法，鼓励老人居家养老。社区服务根据空巢家庭的要求实行包干制或定期服务制，并建立健全街道或社区联系人制度，让联系人(志愿者)与空巢家庭定期保持联系，采取结对帮扶的办法，为空巢老人提供生活照料、心理抚慰、应急救助、健康保健、法律援助等服务，发现问题，及时协调处理，积极为他们排忧解难。社区卫生部门应该拟定措施，定期上门为老人体检，对长期年老病人上门问诊、送药上门。
关心老龄人口，重视老龄事业，是社会主义制度优越性的重要体现。百善“孝”为先。“人人都会老，家家有老人”。老龄化社会需要全社会树立尊老敬老观念。只有在全社会形成良好的尊老敬老氛围，共唱和谐社会主旋律，老人们才能生活得更加幸福、更有尊严。
