|
11月30日至12月1日，二十国集团（G20）领导人第十三次峰会在阿根廷布宜诺斯艾利斯举行，并发表题为《共同推动公平和可持续发展》的公报。本次峰会引发万众瞩目，一方面是时值G20升格为“领导人峰会”机制10周年，另一方面，更为重要的是恰逢全球发展走向新十字路口的特殊时期，事关完善全球经济治理体系，并亟待回答和解决多边贸易体制、世界经济将何去何从的重大历史问题。 峰会成果总体偏积极，G20机制依然能发挥关键作用 本次峰会聚焦“未来的工作”“为发展加强基础设施建设”“可持续的食品未来”和“性别回归主流战略”等四大主题，主要讨论世界经济、贸易和投资、数字经济、可持续发展、基础设施和气候变化等重要议题。国际社会对峰会成果总体评价偏积极，一定程度上肯定了主席国阿根廷作出的努力和贡献。从峰会成果看，就世界经济、数字经济、可持续发展和基础设施等议题达成较好共识，推动形成务实成果；就气变、移民和钢铁等会前“不被看好”的议题，在满足少数国家诉求的基础上，对前期工作进行了总结并对后续工作作出了安排；就最大的焦点议题，贸易和多边主义问题，虽然没有达成实质性成果，但也没有采取回避态度并采用较间接方式表达出来。总体而言，本次峰会能发表公报，并达成较多务实成果，本身就意味着峰会的成功和意义，向国际社会释放了积极信号。本次峰会之所以能交出“较合格”的答卷，一方面是以阿根廷为核心的“三驾马车”在议题设计和议题引领上发挥了重要作用；另一方面，G20各方尤其是中美俄求同存异、通力协同，对推动峰会成功举办功不可没。布宜诺斯艾利斯G20峰会再次向世界证明，G20机制虽面临巨大挑战，但绝不是“清谈馆”，依然能作为全球最首要论坛对完善全球经济治理和应对全球性公共风险发挥关键作用。 G20机制10年对应对全球性公共风险起到极为重要作用，同时也存在不足和挑战 总结过去10年，G20对加强全球宏观政策协调、推动世界经济增长和完善全球经济治理发挥了极为重要的作用。但是，G20机制的确面临不足和挑战：首先，G20仍属于国际经济论坛性质，造成G20共识无法律约束效力和问责机制，导致后续落实和执行力不足，“决难行”常被诟病。其次，在缺乏应对全球危机紧迫性的后危机时代，世界经济形势不同于国际金融危机时期，经济逐渐回归正轨的发达国家或将更加倚重G7，G20面临机制再度被弱化的可能。再次，目前G20已发展成为高级别、多层级、多部门的协调机制，议题涵盖范围不断拓宽，会议架构越发庞杂，尽管这有助于从不同领域推动全球性问题解决，但必将在一定程度上降低G20的效率和针对性，例如专业部长会议讨论内容有所交叉，一些工作组功能重叠。 G20应加强机制建设，继续发挥国际经济合作重要平台作用 展望未来，要继续推动G20作为全球经济合作重要平台作用。 首先，要加强G20自身机制建设。一是应进一步探讨如何加强G20成果落实的法律约束力和有效性，强化成员国对G20共识的落实和执行。二是应尽快推进G20由危机应对向长效治理转型，更加关注全球层面的长期政策，将G20打造成为全球经济治理的最可靠、最重要平台，例如，进一步推动全球结构性改革，推动完善全球经济治理体系，特别是完善世行投票权改革和IMF份额改革。三是在成员国资源有限的情况下，应进一步明确G20机制的定位和职能，充分利用现有国际治理体系的资源，在全面性和效率之间找到平衡。 其次，要妥善处理好与其他主要全球经济治理机制的关系。目前，全球经济治理机制的主要载体是国际组织，当然还有政府网络和非国家行为体。国际组织通常由两个以上国家通过签署政府间协定组成，一般设有秘书处，例如联合国、世行。作为重要的全球经济治理机制之一，G20与其他全球经济治理机制的关系既有合作，也有竞争。因此，可以考虑与国际组织采用轮流“坐庄”方式就当前共同关注的世界经济问题进行平等协商，提出政策建议。 再次，要进一步加强与新国际开发机构的协调与合作。G20可与新成立的相关国际开发机构形成相关领域的治理协议，进而推动相关国际开发机构形成约束力较强的行动计划和多边纪律甚至国际条约，比如，加强与亚洲基础设施投资银行（AIIB）和金砖国家新开发银行（NDB）的合作，重视新开发机构对现有多边开发机构的完善和补充作用，继续扩大与国际开发机构的合作势头。 最后，要解决成员之间合作意愿不足的问题，继续发挥金砖国家等新兴市场经济体的建设性作用，同时妥善处理好中美两大经济体的分歧，携手应对全球性风险和挑战。 |
|
|
