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协同发展要突出把握四个方面

 旷达致远 2018-12-16

 新能源是宁德多年来对接山海协作战略培育的重要产业集群。图为宁德新能源公司全景(刘忠忠 摄)

  今年4月,省委提出以福州都市区和厦漳泉都市区为引擎,进一步带动闽东北经济协作区(包括福州、莆田、宁德、南平、平潭四市一区)和闽西南经济协作区(包括厦门、漳州、泉州、三明、龙岩五市)加快发展,在新起点上形成“双轮驱动、南北互动、协调推进、统筹发展”的良好格局。日前,省委十届六次全会进一步提出,着力区域协调,大力推进闽东北、闽西南两大协同发展区建设。
  一段时间以来,全省各地积极融入,加快推进两大协同发展区建设,在规划修编、项目建设、推进机制上取得了初步成效。但区域协调发展,不仅仅指区域经济的协调发展,更重要的是要加强区域经济、社会、民生、生态等各方面的综合协调发展,在具体推进过程中,应按照“全省一盘棋”思路,突出把握好“项目支撑、点面协同、山海联动、远近结合”四个方面。
项目支撑
  在区域经济发展中,项目是投资的载体、政策的载体和经济发展的重要支撑,对推进区域协同发展起着重要作用。落实全省区域发展战略布局,加快建设两大协同发展区,要紧紧依托“五个一批”项目推进机制,把项目作为第一重点、第一任务,用一个个好项目、大项目,撑起全省高质量发展落实赶超的大局。
  要壮大总量,结合两大协同发展区规划编制,通过创新项目工作理念、机制和方法,持续强化以商招商、产业链招商、“一把手”招商等方式,积极探索产业基金招商、第三方招商等方法,特别要抓住北京、上海、深圳等发达地区项目外溢的机会,紧盯全国各地的孵化器、育成中心、技术研究院,超前谋划,跟进软硬件配套,全方位拓展项目源,形成项目群,切实落地一批接一批具有引领性、带动性、植根性的好项目、大项目。
  要注重质量,坚决摒弃“捡到篮子都是菜”的老观念,通过加强与世界500强、全球行业龙头企业、台湾百大企业等对接,大力引进一批科技含量高、经济效益好、资源消耗低、污染排放少的大项目、好项目,安排实施一批关系长远发展的重大基础设施、战略性新兴产业龙头、特色产业重大技改等项目。
  要加强管理,重点抓好签约、开工、投产三个关键环节,促进拟签约、拟开工项目尽快签约、开工,促进在建项目加快建设,形成滚动发展、接续推进的良好态势。总之,必须加快实施一批对区域经济发展具有较强拉动能力的重大产业项目,全力推进新一轮重大基础设施建设,才能为两大协同发展区的经济增长提供持续的动力支撑,在竞争日趋激烈的国际国内区域竞赛中抢得先机、赢得地位。
点面协同
  从我省区域统筹发展情况来看,在传统经济管理体制、财税体制及政绩考核制度等影响和作用下,各地市不可避免地出现了行政分割、体制壁垒,地方利益与区域经济一体化的深层次矛盾日益凸显,特别是福州都市区和厦漳泉都市区内城市间在产业发展上发挥各自优势、优化分工协作还有一定困难,存在产业选择趋同问题,在产业结构上既存在重复布局,又缺乏配套性、延伸性,容易导致恶性无序竞争和低水平重复建设,在一定程度上削弱了区域整体竞争力。加快建设两大协同发展区,就是要打破现有行政区划的“藩篱”,形成以协调互补、分工合作为特征的区域发展新格局,在更大范围内实现资源的优化配置。因此,各设区市要从加快推进两大协同发展区的角度出发,找准站位,形成合力,协同推进。
  两大都市区作为两大协同发展区的核心,要进一步加快同城化、一体化发展,在基础设施互联互通、产业布局协同发展、公共服务共建共享、生态环境协同保护等方面迈出更大步伐,特别是福州、厦门要以更加开放的胸襟,切实担起龙头责任,牵头推进、带头推进,推动闽东北、闽西南两个协同发展区连片发展、共同繁荣。
  其他各地市各有其发展的优劣势,要站位全局、放宽眼界,发挥优势、找准定位,主动融入、积极对接,充分放大自身优势和产业特色,与其它城市相互作用,才能在两大都市区的辐射带动中更好地推动自身发展,形成错位发展、合理分工的发展格局。
  两大协同发展区要站位全国,从全国区域发展的高度,去谋划、去推动,不断强化两大协同发展区之间的协作与对接,强调不同地区之间的“多点合作、同频共振”,真正实现“以点带面、从线到片”的发展。
山海联动
  新一轮的区域发展,从一定程度上讲是城市群的竞争与发展,是山海协作、城乡协调发展的统筹。从我省实际情况看,由于受到自然条件约束,可供开发利用的国土空间十分有限,人口资源环境承载压力较大,这就决定了大规模的工业化、城镇化只能在一些发展条件和基础较好、人口密集、城镇密布的沿海地区集中展开,由此也导致我省沿海和山区存在一定的发展差距。而从两大协同发展区的地理形态上看,区内的各地市地域相连,都有沿海和山区,有利于加强山海协作,形成有内陆腹地支撑的开放型经济体系。因此,建设两大协同发展区,既要做好“山”的文章,倚山向海,又要充分发挥“海”的优势,依海拓山,使“山”与“海”联动发展。
  沿海地区要坚持以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为指导,以更加开放的视野、更加清晰的思路、更加务实的举措,进一步推动供给侧结构性改革和对内对外开放,加快自主创新和转型升级步伐,用足用好自贸实验区、自主创新示范区、福州新区、平潭综合实验区等政策优势,努力实现经济社会发展的新跨越,建成我国东部地区重要的经济增长极。
  山区地市要立足区域环境承载能力,利用土地资源、劳动力资源相对丰富的优势,积极承接一些质量好、孵化条件比较成熟,沿海地区受制于条件无法落地的好项目,为沿海地区发展提供腹地支撑,使经济发展“快增”和“快转”相结合,实现追赶式发展。
远近结合
  建设两大协同发展区既要立足当前,跟进衔接,又要着眼长远,统筹谋划,才能确保有序高效推进。
  在谋划推进上要远近结合。一方面,要立足我省城市群发展规划,按照“多规合一”的要求,进一步完善相关的专项规划,推进基础设施、产业、社会事业、城乡建设等有效衔接,为协同发展打下基础。另一方面,要强化组织领导,抓紧研究制定区内、区际间推进一体发展、融合发展的长效机制,并进一步细化实施方案,跟进联系跟踪,加强对上对下、区内区外的沟通衔接,确保规划落到实处。
在生态建设上要远近结合。我省生态环境总体良好,但在建设两大协同发展区的过程中,仍然要持续巩固绿色优势。一方面,要自觉践行绿水青山就是金山银山理念,坚持开发与保护并重,始终做到资源环境保护与产业发展同步规划、同步实施、同步推进,努力实现生态保护和项目开发的“双赢”。另一方面,要进一步健全市场化、多元化生态补偿机制,逐步增加对重点生态功能区转移支付,并通过宣传教育和典型示范,提高生态保护和生态修复意识,杜绝随意糟蹋自然资源的行为,形成尊重自然、保护自然、人与自然和谐相处的生产生活方式。
建设闽东北、闽西南两大协同发展区目标已经明确,路径已经明晰,我们唯有齐心协力加油干,努力把优势做足、特色做响、短板补上,才能在更高起点上推动两大协同发展区“双翼齐飞”,进一步构建福建高质量发展落实赶超的宏大格局。
责任编辑/廖燕源

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