松阳：系统规划 品质建设 创新运维 推进城乡供水一体化建设

近年来，松阳县克服山区地形复杂、村落布局分散、财政资金紧张等种种困难，认真落实省委省政府和市委市政府部署要求，高起点规划、高标准建设、高质量运维，在推进县域城乡一体化供水发展上取得明显成效，城市化供水率达48%。截至目前，全县农村饮用水工程累计投入5.4亿元，其中城乡一体化供水工程投资3.36亿。主要做法是：

一、做好“规划”文章，推动供水一体化建设系统性

（一）高标准树立一体化供水理念。我县以实现城乡公共服务均等化为根本目标，以城乡一体化供水为重点、规模化集中供水和分散供水为补充，始终坚持一体化发展、标准化建设、专业化管理，同步推进农村“有水喝”和“喝好水”问题解决，努力实现“同网、同质、同价、同服务”，从源头上系统解决农村饮用水短缺问题。

（二）高效能谋划松古平原一体化供水。早在2005年，着眼于满足4万吨的城镇供水需求，松阳县政府就进行了第一次规划。2007～2009年期间，全省开始实施“千万农民饮用水”工程，县委县政府审时度势、明确目标，进一步谋划松古平原一体化供水。县水利、建设部门打破城乡、部门界线，通力协作，建设部门负责城乡一体化规划以及新建（扩建）10万吨水厂、127公里的主管道辅设，水利部门负责村内管网及部分进村主管建设。

（三）高质量编制供水专项规划。2005年以来，历经前后三稿的编制、修编、调整拓展，编制完成了《松阳县农村饮用水达标提标专项规划》和《松阳县县域专项供水规划》，规划投资5.13亿元，受益人口11.66万。通过将供水管网向山区象溪、大东坝、裕溪、板桥共两镇两乡拓展，延伸覆盖望松街道、古市镇、叶村乡等，上接遂昌，下接莲都，实现松古平原3街道2镇4乡全覆盖，届时户籍人口城市化供水率将达67%，实际受益人口比例将达到80%。

二、做好“建设”文章，高品质建设供水一体化项目

（一）想方设法筹措建设资金。松古平原供水一期工程总投资0.7亿元，县政府在当年财政总收入仅有3.36亿元的情况下，创新资金筹措方式，与省基础设施建设有限公司签订框架协议，在全省率先采用“BT”模式（建设-移交模式）建设。二期工程和6万吨水厂扩建工程总投资2.66亿元，其中1.67亿元为银行融资。同时优化工程成本控制，如县域供水一体化象溪、大东坝、裕溪、板桥延伸工程，通过与松阴溪滨水绿道同步谋划、同步施工，最大限度地节约政策处理和工程建设成本。

（二）择优选择工程管材和参建单位。专门成立主管材采购竞谈工作小组，采用竞争性谈判统一采购，确保管材质量安全。由松阳县供排水有限公司担任县域城乡一体化供水工程项目业主，由其子公司松阳县子民给水排水管道安装有限公司承担施工任务，以“自家房子自家建”形式，破解了管材质量参差不齐及建管脱节问题，节约了后续运行维护成本。县建设局和水利局作为政府主管部门，全程参与工程建设，提供技术指导和资金监管。

（三）不断提升建设技术水平。松古平原北高南低，最高村与最低村相差150米高程。为实现最大程度供水范围，我县建设了11座无负压泵站，通过增压技术手段实现对海拔较高的丁山头、召山及大川等村正常供水。

三、做好“运维”文章，创新落实县级统管责任

（一）打造了一支自治管水队伍。2009年，大东坝镇石仓8村区域集中供水工程建成。在乡镇属地政府和水行政部门的指导下，8个受益村自发组建起“石仓自来水管理协会”，由各村两委推选产生8名会员。协会全程参与工程建设，负责日常管理，制定了水费收缴、日常巡查、设备使用管理等一系列制度。类似的饮用水管理协会组织，全县共组建了4家，有力解决了农村供水“有人用”“无人管”问题。

（二）兴修了一批备用水源工程。继2017年庄门源水库下闸蓄水后，今年，总投资18亿、总库容9196万立方米的黄南水库工程也已开工建设，计划2021年建成蓄水，极大补充现有城市水厂主水源。同时，积极谋划松阳县联网联库工程，将黄南水库与其他松古平原饮用水库联通，作为城乡一体化供水水源或备用水源，为实现更大范围的一体化供水提供充足的水源保障。

（三）建立了一套创新管护机制。我县结合国有企业市场化改革工作，新组建松阳县供排水总公司和松阳县水利工程运维管理有限公司，由松阳县供排水总公司直接负责全县城乡一体化供水工程管道的运维管护，并将落实一家公司负责农村供水工程水质消毒、检测、净水及消毒设备维修养护等技术难度较大的工作。水费收缴、水源地保护、维修养护等日常管理工作则由各乡镇村负责，实现县级统管和乡镇村自主管理的“双重管理”模式。近期，还将出台《松阳县乡村振兴农村饮用水建设管理工作考核办法》，从供水安全、节约用水、水费收缴等方面对乡镇进行考核，促进工程长效运行。